當前中美關係中的臺灣問題

看板NEW_ROC作者 (zz987)時間22年前 (2003/09/19 19:13), 編輯推噓0(0推 0噓 0→)
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※ [本文轉錄自 DPP 看板] 作者: zz987 (zz987) 看板: DPP 標題: 當前中美關係中的臺灣問題 時間: Fri Sep 19 18:57:06 2003 應美國總統布什邀請，中國國家主席江澤民將於10月22日至25日訪問美國。這將 是中美兩國首腦在大約一年時間內的第三次會晤。而臺灣問題又將再一次納入此次會 談的議題之中。 眾所周知，臺灣問題是中美關係中最敏感、最重要的問題，也是最具爆發性與最 不易處理的問題。盡管臺灣問題不能決定中美關系發展的大勢與總體格局，但卻具有 巨大的殺傷力，制約與牽制著中美關係的發展，甚至在某些時候足以影響中美關係的 發展方面。中美雙方不得不十分重視臺灣問題，謹慎處理。雙方若能在一個中國政策 原則下正確處理臺灣問題，則為中美關係的健康發展創造條件，否則就會受到嚴重影 響。 臺灣問題是中美關係發展的最重要因素 在中美關係中，臺灣問題之所以重要，在於臺灣問題對雙方的重要性與敏感性。 對中國政府而言，臺灣是中國不可分割的領土，是中國主權的組成部分，實現臺灣與 祖國的統一是中國政府與人民的神聖使命，任何當權者不敢在臺灣問題上有任何原則 上的讓步與妥協。同時，臺灣地處中國東海，是“大陸中國”走向“海洋中國”的戰 略要衝，對21世紀中國的崛起與中國經濟的可持續發展具有重要的戰略意義。這也正 是中國政府在處理對外關係上的一個弱點，在同每一個國家建交時必須要求對方在臺 灣問題上有明確的承諾，承認臺灣是中國的一部分，反對“一中一臺”或“兩個中國”， 承認中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，以確保臺灣是中國主權與領土完整 的國際認同。 對美國而言，臺灣被認為是美國在西太平洋上一艘永不沉沒的航空母艦，是美國 在西太平洋圍堵中國鏈環上的重要環節，也是所謂的美國“盟友”，並抓住中國政府 在臺灣問題上的弱點，以臺灣問題為籌碼對中國施壓或討價還價。當美國在諸多國際 問題上需要中國的合作或配合時，美國政府就會傾向中國，在臺灣問題上有較明確的 承諾（如三個聯合公報或堅持一個中國政策），臺灣就會受到擠壓﹔當美國需要遏制 中國或向中國施壓時，則會傾向臺灣，或者提高出售武器的質量或增加數量，或者加 強雙方官方往來，或者聲言在必要時協防臺灣。就布什政府上台來的形勢觀察，在處 理中美關係上，美國盡管更多的是傾向維持或支持臺灣，較少向中國政府承諾在臺灣 問題上的一個中國政策或三個聯合公報，但就最近形勢與布什上台之初相比，布什政 府還是不得不向現實妥協，不得不從中美關係的大局出發，努力改善與中國的關係， 加強在反恐、防止核擴散等問題上的合作。在這種局勢下，臺灣不論何時，只能是美 國用來處理中美關係特別是遏制中國的一顆棋子。 “一法三公報”仍是美國對華政策的基本框架 “一法三公報”（即《與臺灣關係法》與中美三個聯合公報）是美國處理中美關 係及臺灣問題的基本框架，在具體操作上則繼續實行雙軌政策。 中美三個聯合公報是中美關係發展的基礎及處理臺灣問題的基本政策，也是雙方 共同的承諾與遵守的原則。但在具體操作上，美國則採取了雙重做法，並沒有嚴格遵 守三個聯合公報，尤其是在對臺軍售方面問題最嚴重。 值得注意的是，布什總統在年初訪華時，雖聲稱美國對華政策沒有改變，堅持一 個中國政策，但並沒有公開提到三個聯合公報，讓外界感到“三個聯合公報”有“虛 化”的趨勢。事實上，去年以來，美國官員已多次提到修正三個聯合公報的問題。2001 年10月底，美國前駐中國大使在一次演說中指出，上海公報已無法精確描述兩岸現狀， 臺灣的民主發展也使兩岸形勢出現重大變化，與三個公報簽署的背景大不相同，就有 意為修正提供輿論工具。就目前形勢而言，美國並不會輕意修正三個聯合公報，三個 聯合公報仍是中美關係發展的基本框架與處理臺灣問題的基本原則。 在中美聯合三個公報之外，美國政府還單方面制訂了所謂的《與臺灣關係法》， 承諾對臺灣的保護，這是一種干涉中國內政的強權行為，嚴重影響中美關係的發展。 美國政府以《與臺灣關係法》為名，積極發展同臺灣的實質關係，不時聲言保護台灣， 以遏制中國。目前，該法有凌駕於中美三個聯合公布之上的趨勢，值得關注。布什總 統在訪問中國之前，美國通過正式管道與臺灣當局溝通，表示對臺立場不會改變，稱 臺灣是美國在亞太地區的堅實盟邦，美國將對中國重申堅守《與臺灣關係法》，持續 捍衛臺海和平政策。果然，布什在訪問日本發表演說時不僅將臺灣與太平洋周邊國家 並列稱為“好朋友”，而且迫不急待的主動表示，“美國不會忘記對臺灣人民的承諾”， 這是美國政府在國際公開場合首次明確對臺灣表達的“友好態度”。接著在訪問中國 時，布什在公開記者會上又首次公開在中國領土上聲稱美國將繼續支持《與臺灣關係 法》。特別是布什在清華大學回答問題的直言，“一旦臺灣遭到攻擊，美國依照《與 臺灣關係法》就要協助臺灣自衛”，這不僅對中國是極不友善的行為，而且意味著臺 灣問題在中美關係中的地位變化。 《與臺灣關係法》可以說已成為中美關係發展的重大障礙與毒藥。特別是布什總 統上任來多次公開聲稱保衛臺灣的說法，將給臺灣當局更多的錯誤信息，認為臺灣有 美國的保護，從而大膽地推動“漸進式臺獨”，進一步惡化海峽兩岸關係。“漸進式 臺獨”一旦出現從量變到質變的轉化，兩岸軍事衝突不可避免，這是中美雙方都不願 看到的結果，但卻是不能保證不會發生的事件。 美國對臺政策的調整 2002年 2月28日，美國在臺協會理事會主席卜睿哲在布什總統訪問中國前闡述了 布什政府對臺灣五點政策說明。第一，強調和平的基本原則，以及無條件堅持臺灣問 題必須以和平方式解決。第二，美國將繼續遵守一個中國政策，美國將在非官方的基 礎上，與臺灣發展豐富的實質關係。第三，任何有關臺灣問題的協議，必須是臺灣人 民可接受的。第四，臺灣問題如何解決是兩岸雙方的事，美國的一中政策絕不致主導 臺灣或北京如何解決雙方的歧見。美國鼓勵對話，但不作爭議的協調人，也不會強迫 臺灣去談判。第五，美國支持臺灣參與國際組織，如世界衛生組織，並不認為與美國 的一個中國政策不符。 但這五點政策與前政府相比，也出現了明顯的調整。一是揚棄了克林頓總統提出 的“三不”政策（美國不支持“兩個中國”或“一中一臺”，不支持臺灣獨立，認為 臺灣不應加入任何必須以國家名義才能加入的國際組織），至少不再提“三不”說法。 美國政府開始明確支持臺灣參與國際組織，尤其在支持臺灣參加世界衛生組織問題上 最典型，這可能影響到中美關係的穩定發展。二是在聲稱不發展與臺灣官方關系的口 號下，積極發展與臺灣的實質官方關係，允許臺灣領導人過境美國，並給予較高的待 遇﹔允許臺灣“國防部長”訪美等，已是真正的官方高層往來。目前又在策劃陳水扁 訪美，且不排除陳訪美的可能性。三是持續增加對臺軍售與發展雙方的軍事結盟關係。 美國對臺軍售問題是中美關係發展的一個重要問題。中美“八一七公報”的一個重要 內容就是，“美國不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，美國向臺出售武器的 性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，並逐步減少對臺灣的武器出口， 在經過一段時間後最後解決”。然而，1982年以來，美國從來沒有遵守這一公報，不 斷向臺灣出售武器，特別是近年來，美國對臺軍售在數量與性能上都有很大的提高。 尤其是美國正在加快發展美臺準軍事同盟關係，幫助臺灣提高各軍兵種的協同作戰能 力，幫助臺灣建立低層導彈防禦系統。盡管美國認為這樣做是出於《與臺灣關係法》， 是防禦性的，是維持兩岸的軍事平衡，但這樣做的結果，是破壞了中美關係的發展， 也將影響中美關係與臺灣海峽穩定的一個長期性因素。 布什政府對臺政策的調整與傾斜，讓臺灣當局錯誤判斷形勢，加速推動實質“臺 獨”，惡化本不穩定的兩岸關係，並影響到中美關係的正常發展。這又是美國政府不 願看到的，因而不得不對臺發出警告，明確一個中國政策。副總統切尼在 5月 9日與 胡錦濤副主席會談時承諾“不支持臺獨勢力的發展”。隨後美國防部副部長伍佛維茨 先後兩次表示，“美國無意也無願望把臺灣與大陸分離，讓臺灣獨立”，及“不支持 臺灣獨立”。 可見，美國對臺政策仍在調整之中，雖未完全脫離一個中國政策的框架，但在具 體做法上卻違背了一個中國政策與中美三個聯合公報，已嚴重影響到中美關係的發展。 解決臺灣問題是中美關係發展的關鍵 臺灣問題一天不解決，中美關係就沒有合作的戰略空間，只有議題性的、臨時性 的合作，中美關係就不能鞏固，不能在穩定中發展。 就臺灣問題的解決而言，是和平方式還是武力方式，在兩岸之間則取決於臺灣當 局本身即是否搞公然的獨立。不論是和平的方式還是武力的方式，解決臺灣問題均是 一個長期的過程。在這個過程中，中美雙方還會繼續在臺灣與其他問題上進行鬥爭與 較量，同時進行議題性的合作。盡管中美雙方在臺灣問題上無法取得一致，在許多問 題上存在矛盾，但國際形勢與國際關係的發展，商業利益的需要，都需要中美雙方從 大局出發，“求同存異”，致力於更大範圍的合作，以維持中美關係的長遠發展與地 區安全，達到雙方更大的利益。因此，中美雙方應了解，中美關係的發展，不應由臺 灣牽著鼻子走，不應因臺灣問題影響到中美關係的正常發展。 有人認為兩岸統一是中國的核心利益，但是保衛臺灣卻不是美國的核心利益，甚 至不是美國的重要利益，臺灣在美國的利益體系中將會邊緣化，美國因臺灣問題與中 國進行全面對抗的可能性也就越小。這是一種理論的分析與思考，但現實問題更為複 雜，核心利益是可以轉化的，對美國在臺灣問題上的利益分析不能過於樂觀。 就未來中美關係發展觀察，中美雙方雖有許多共同的利益與合作的議題，但中美 雙方之間缺乏一個雄厚的戰略合作基礎，即不論在商業利益，還是安全利益，或人權 觀念或民主制度，認知均相差甚遠，特別是在臺灣問題上存在巨大的利益衝突，使得 中美關係的發展存在著不穩定的結構性問題，難以成為戰略性的合作伙伴，隨時都有 可能因某些議題而出現危機，引發雙方關系惡化﹔也會因某些議題而進行合作，關係 得到改善。這是幾十年來中美關係發展的基本軌跡，未來仍將循這一軌跡發展。 在未來中美關係發展中，雙方在許多領域都有繼續合作的空間，惟在臺灣問題上 難以有所突破，臺灣問題也是中美關係發展的最大變數。中美之間發生軍事衝突或全 面對抗的可能只有臺灣問題。這考驗著中美兩國領導人的智慧，需要更加慎重處理與 對待臺灣問題。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.csie.ntu.edu.tw) ◆ From: 211.74.7.71 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.csie.ntu.edu.tw) ◆ From: 211.74.7.71
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