台灣選舉制度 (肆)
by cpchuu
比例代表制的用意何在？
不分區立委的席次提供政黨一個可以推薦專業人才的機會。因為政黨在立法
院提法案或討論法案時，有時需要政治、經濟、學術等專業人士，或是希望有
代表弱勢或婦女團體的代表。而這些人很多並不擅長選舉，因為他們可能沒有
從政的經驗，可能沒有足夠的資金，或是沒有地方政治勢力的支持。因此政黨
可以透過推薦為不分區立委，而直接將該政黨認為專業或有代表性的人士送進
立法院。
而若這些專業或有代表性的人能獲得選民的認同，則他們也能為政黨加分，
使該政黨獲得更多的選票。而因為不分區立委是由政黨推薦產生，因此若該人
退黨或被開除黨籍，便喪失立委資格，而由政黨推薦的名單中排名在後的人依
序遞補。
學理上，比例代表制可分成「開放式」或「封閉式」兩種。
所謂的「開放式」，簡單來說，就是比例代表制席次的候選人排名沒有固定。
因此選民在選黨的那一票上，還印有各個比例代表席次候選人的名字，選民得
從其中圈選出一個。之後計算票數，形成排名，再看政黨能分配到多少比例代
表席次而依次當選。這種制度之前曾實行於義大利過，但因為同黨間的比例代
表，還要互相競爭爭取選民支持，對黨產生不良影響，因此目前幾乎已沒國家
使用。
但這的好處是，至少比例代表席次的候選人，也具有一定民意。不像此次過
內泛藍政黨的不分區席次名次之排名，既無黨內初選，也無辦過民調，而類似
黑箱作業排名次，可能把一堆根本受選民討厭的人排進不分區。而與民意背道
而遲。
「封閉式」是指選舉前，排名就固定。而「封閉式」區分為「公佈政黨名單」
和「不公佈政黨名單」兩種。前者在選前，各政黨即公布所有比例代表名單供
選民參考，而後者自然是，選民民眾對政黨想提名何人為比例代表一無所知，
但名單需先交付選舉機構作公證。目前幾乎沒國家使用後者。因為在選前公布
比例代表名單，一則表示對選民負責，二則可利用名單上有形象之人爭取選票。
各黨比例代表席次排名之產生，可以用黨員投票、民意調查、或主席欽定為
之。
比例代表制是目前最為普遍實的選舉方式。在二十世紀以前，選舉的制度都
還在摸索的階段，也只有歐美有選舉。當時歐美有選舉的國家多採小選區(未必
為單一選區)相對多數制。所不同的只是在中央層級的選舉，一般為總統選舉，
有的採行一輪投票，即第一輪最高票者當選；有的採行兩輪投票，即第一輪投
票完後，最高票之前兩者或前N者，可參加第二輪投票，而第二輪投票中最高
票者當選。一般都只選前兩名進入第二輪投票，以塑造形式上的過半數。為何
說形式上，因為原本不是支持前兩名的選民，可能放棄第二輪投票，或可能轉
移支持對象。
直到十九世紀中葉才開始有鼓吹比例代表制的聲音產生。1899年比利時首
先實行比例代表制。二次大戰之後，比例代表制已成為大多數民主國家所採行
的制度。
何謂單一選區兩票制？
單一選區兩票制就是只一個選區，只選出一個席次，得票數最高的候選人
當選。而選民每個人有兩張票，一張票用來選人，一張票用來選黨。
若要得知較正確的政黨支持度應當使用兩票制。因為如上面所討論，選民對
候選人的支持與對政黨的支持未必一致。因為有的選民雖是選黨不選人，但也
有不少選民是選人不選黨。後面這種選人不選黨的選民，將他的那一票用來計
算政黨比例席次就不太合理。所以我國未來應朝向兩票制發展為宜。
而目前使用的複數選區，在太大的選區，如台北縣市及高雄縣市等，因為一
個選區內需選出的名額很多，因此使偏激極端的候選人容易當選。且候選人也
樂於炒作敏感話題，如省籍族群問題及統獨爭議等，以便進行族群動員或強化
極端選民對自己的支持，而使正常的民生、經濟及文化教育等政見被爭議性話
題掩蓋，因為爭議性話題容易獲得選民及媒體的注意。
這樣會使選民無法專注於進行參選人的政見比較，使走極端偏激的候選人在
媒體上的曝光率遠高於認真提出政見的參選民，受眾則受媒體涵化，而影響其
投票行為。這對國家的發展絕對是負面影響的。
且複數選區因為應選席次多，黑金勢力便有生存的空間，買票文化也難以斷
絕。因此單一選區應當是我國選舉應改革的方向。
為選區該如何劃分？只能說長痛不如短痛，劃完一定各黨各界都不滿，但久
了大家就習慣了。
至於政黨門檻與對弱勢團體的保障，則需要取得多數政黨與選民的共識。台
灣目前的選民，熱衷政治，但對理論不感興趣，多數為偶像崇拜。而對自己的
利益與金錢關心，卻對弱勢團體缺乏同情心。因此唯有政府及政黨進行呼喻，
媒體單負起教育社會大眾的責任與改造國家的職責，讓大家重視這問題，並謀
取合理解決。否則選制的改變，將是對弱勢團體的傷害。
但一個國家，只改變制度就能國強民富萬世太平嗎？當然不是。最重要的
是人民素質的提升。只是這恐怕不是二三十年內能完全改變的東西。因此唯有
先進行較簡單的制度改革，再慢慢進行人民素質的提升。
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