[研究] 巴基斯坦：下一個塔里班化的國家？
位於全球反恐戰爭最前線的巴基斯坦在過去一段時間因為飽受塔里班游擊隊威脅而受全球
輿論關注。四月中旬，塔里班的勢力挺進到離首都伊斯蘭馬巴德（Islamabad）不到一百
公里的地區。鑒於情勢危急，巴基斯坦政府遂宣佈於4月27日開始對斯瓦特河谷地區展開
軍事行動。目前政府軍在西北邊省發動三波大規模但獨立的攻勢，且已經有一定的效果：
目前全國只有約10％的土地仍然在塔里班控制之下。但戰爭的負面效果已經出現，過去一
個月以來已有一百五十萬以上居民為了逃避戰火而舉家逃亡，這是1947年印巴分治以來，
巴基斯坦最大的難民潮危機。
巴基斯坦情勢引發兩個問題：
第一、巴基斯坦是否可能成為繼阿富汗之後，第二個有可能走向「塔里班化」的國家？
第二、如果塔里班推翻巴基斯坦政府或佔領該國的核武設施，是否會因此取得核武器？
塔里班（或譯為神學士）原是發源於阿富汗的伊斯蘭基本教義派組織，屬於瓦哈比教派，
成員絕大多數為普什圖族（Pashtun）。該組織在1996 年至2001年間為阿富汗的實質統治
者，推行嚴格的政教合一政策，在2001年九一一事件後在美國所主導的軍事攻擊下垮台，
惟目前仍然活躍於阿富汗部份地區，並延伸到巴基斯坦。
塔里班勢力滲入巴國有兩個原因：第一、巴基斯坦本身是一多民族國家，普什圖族為該國
第二大族群，約佔總人口的百分之十五，且多數居住於與阿富汗交界的西北邊省。過去十
餘年來，塔里班的思想與政治勢力逐漸透過普什圖關係滲透進入巴基斯坦的西北部，成為
該地區的最大隱患。第二、巴基斯坦的軍事部門領導人有許多是普什圖人，多年來與塔里
班之間維持一定的友好關係，對圍剿塔里班採取消極態度。今年二月間總統扎爾達里甚至
還與塔里班簽訂一份協議，同意在巴基斯坦西北部份地區實行伊斯蘭律法，這包括禁止女
孩接受教育以及對罪犯執行殘酷的人體刑罰。
塔里班勢力近年來在巴基斯坦的快速擴張也與該國的政局發展有關。巴基斯坦原是基於「
伊斯蘭教徒必須擁有自己國度」的理念而建立，但是在獨立之後一直無法有效進行內部整
合。巴基斯坦由四個民族組成：旁遮普族、普什圖族、信德族、與俾路支族，這四個民族
分別構成為巴基斯坦四個主要行政區的住民主體（旁遮普、西北邊省、信德、俾路支）。
伊斯蘭教是維繫這些民族對國家保持認同的唯一因素，但由於各區域之間的經濟發展差異
甚大（旁遮普地區經濟富裕，而普什圖族居住的西北地區相對貧窮落後），因此國家領導
人很難有效完全統治。
巴基斯坦在獨立之後多數時間由軍人執政，軍人獨裁逐漸成為巴國政治的常態。 2008年2
月，兩個主要的反對黨「巴基斯坦人民黨」與「巴基斯坦穆斯林聯盟夏立夫派決定聯手在
國會大選中獲勝並成立聯合政府。新政府上台後揚言依憲法彈劾總統穆沙拉夫，迫使後者
在去年8 月辭職下台。但巴基斯坦人民黨領袖扎爾達里卻違背下任總統由中立文人出任的
承諾，親自出馬角逐總統寶座並當選，穆斯林聯盟領袖夏立夫遂宣佈退出聯合政府。雙方
衝突日趨激烈，最後還勞駕美國國務卿希拉蕊親自打電話勸告扎爾達里讓步，才暫時化解
政治危機，但此舉也凸顯了扎爾達里政府的脆弱地位。
正當巴國政局持續動蕩之際，塔里班游擊隊發起的恐怖攻擊次數與強度也持續增加。3月
27日，美國總統歐巴馬在白宮宣佈將在阿富汗和巴基斯坦實施新戰略。他表示美國將增派
軍隊和經濟建設專家，調動一切力量戰勝基地組織，保衛美國和該地區的人民。他同時呼
籲國會授權今後五年內向巴基斯坦提供每年15億美元的直接援助，改善該國的基礎建設。
只是這些外援經費最後很可能被巴基斯坦政府拿來償還鉅額外債。
對美國而言，巴國當前局勢一些有利因素，也有不利因素。有利因素是：多數巴基斯坦人
民支持政府的軍事行動，這或許是過去一段時間以來塔里班在其統治地域實行鞭刑斬首等
嚴厲刑罰遭人反感所致；此外塔里班的勢力很難跨越到普什圖族地域之外，其他民族很難
認同塔里班的意識形態，因此最壞的情況將不會是整個巴基斯坦淪為塔里班統治。不利的
因素則為：扎爾達里文人政府的地位十分脆弱，不具有應付重大變局的能力。這使得軍方
的未來在政治上的角色變得格外重要。軍人原本隨著穆沙拉夫下台而逐漸退出巴國的政治
運作，但如果文人政府垮台、或無力依照美國的要求進行反恐戰爭，美國最後是否有必要
支持一個非民主的軍人政府上台？恐怕這才是歐巴馬政府目前最大的難題。
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(●作者陳牧民，台南市人，美國丹佛大學博士，曾任北京大學訪問學者（2001-2002）、
總統府聘用諮議（2002-2004）、彰化師大生輔組長（2005－2006）等職。現任中興大學
國際政治研究所副教授。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。)
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