[新聞] 走進聯合國專門機構
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標題: [新聞] 走進聯合國專門機構
時間: Wed Oct 6 19:16:36 2010
標題:走進聯合國專門機構
新聞來源: (須有正確連結) http://goo.gl/KnxU
‧楊仁賢 2010/10/04
日前，馬政府宣布，不推動加入聯合國，但以「參與」聯合國專門機構 (Specialized
Agencies) 為目標，目前爭取以「觀察員地位」參與「國際民航組織」(ICAO) 及「聯合
國氣候變化綱要公約」(UNFCCC) 為主；至於名稱上面，政府強調會以「有尊嚴及有意義
」的方式參與。
聯合國共有15個專門機構，以及3個公約 (Convention). 國際民航組織的英文全名是
International Civil Aviation Organization (ICAO)，為其中一個專門機構；聯合國氣
候變化綱要公約的英文全名是United Nations Framework Convention on Climate
Change。另外兩個公約是殘疾人權利公約 (Convention on the Rights of Person with
Disabilities. URPD) 與聯合國抗沙漠化公約 (United Nations Convention to Combat
Desertification. UNCCD)。目前我國每年參與的世界衛生組織 (WHO) 也是專門機構之一
。
聯合國專門機構的地位僅次於聯合國六個主要機構 (大會、安全理事會、託管理事會、經
濟及社會理事會、國際法庭、秘書處)，但又高於一般政府間所簽訂各類地區性的國際組
織 (如APEC)。這些專門機構是由各國政府簽訂通過特別協定而成立的，他們在國家間就
某一特定領域如經濟、社會、文化、教育、衛生或其他有關方面進行工作。
《聯合國憲章》規定，由各國政府間協定所成立的各種專門機構，通過與聯合國經濟及社
會理事會訂立協定與聯合國發生關係，且須經聯合國大會核准。聯合國與各專門機構之間
的協定，確認了各專門機構在國際社會中的法律地位，也規定了他們與聯合國進行聯繫的
形式與條件，例如互派代表出席彼此的會議（但無表決權）、彼此交換情報，協調人事、
預算、財政等方面。各專門機構同意考慮聯合國向其提出的任何建議，並且也願意就其建
議所採取的相應措施向聯合國提出報告，從而使各專門機構正式被納入聯合國體系。
但是，各專門機構是獨立自主的，並不是聯合國的附屬機關。他們各自有其會員國、組織
架構、議事規程、經費來源、以及各自的總部，其決議與活動也不需要聯合國的批准。聯
合國是以經濟及社會理事會和各專門機構協商，並向其提出建議來調整彼此之間的活動。
經濟及社會理事會還設有一個「協調工作行政委員會」來實施上述協定，並加強各機構之
間的配合。這個委員會是由聯合國秘書長和各專門機構的行政首腦組成，聯合國秘書長任
主席。
當然，凡是聯合國會員國皆可申請加入各類的專門機構，但重要的是，各類專門機構的會
員國並未完全與聯合國會員國相同。專門機構也同意非會員國的政治實體以「準會員」或
「觀察員」的身分參與活動 (例如庫克群島、埃紐島、馬爾他騎士團、梵蒂岡)。由於這
些專門機構的職能具高度的專業性，非政治，故在成員的加入上就較注意普遍、公平原則
，以擴大活動範圍，發揮最大的組織效益。所以，加入這類專門機構的政治門檻就較為寬
鬆容易許多。行政院衛生署現在以 「觀察員」身分，出席每年世界衛生組織大會的活動
，就是最實際的現實依據。
熊玠教授在1993年7月發表的一篇專文〈台灣如何加入聯合國？一個萬全的方案〉中說：
「不論各方意見如何，此案要進行不外乎三個方式：重返、參加、參與。」 但前兩項全
無成功的可能 (中共否決) ，只剩下「參與」一途，即是以爭取成為「觀察員」的身分，
實質參與聯合國及其他國際組織等各項活動，此舉既不挑戰中華人民共和國的「一中原則
」， 也確保國人參與國際活動的權利。除此一途，熊教授說：「本人想不出更好的方案
。」
換句話說，此舉其實也易獲得北京當局的同意，不去做阻撓。任誰也無法否認，我國國際
活動空間的進展已與北京當局內部如何看待兩岸關係有關。參與世衛組織、近年免簽證待
遇國的快速擴展，皆脫不了兩岸關係大幅和緩的因素。海峽兩岸經濟合作架構協議的簽訂
(ECFA)，更讓部分人士 (如上海東亞研究所所長章念馳) 樂觀地認為， 兩岸將會成為經
濟上的生命共同體，進而在將來成為政治上的生命共同體。隨著北京在國際間大國影響力
的上揚，北京在處理兩岸關係與台灣在國際活動事務上，已越來越細膩了。
時間不等人，在國際政治權力遊戲的規則下，政府的外交工作委實走得艱辛，但也凸顯我
國外交政策必須務實可行的重要性。外交絕不是在國際間製造悲情，以圖執政黨在國內創
造選票空間。政府務實參與聯合國及各項國際組織活動，就是要告訴世人中華民國持續存
在的事實，因為有「參與」才有存在。
基於此，馬英九政府走對了！
（作者本名楊紀峰）
【2010-10-04 聯合新聞網】
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