[情報] YAIC社課[專題]聯合國導論
作為政治大學青年國際會議社(Youth Association of International
Conference, YAIC, NCCU),聯合國議題一直為我們所關注,今天特別帶來有別
於以往,輕鬆詼諧卻深入淺出的聯合國概觀。
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[導言] 電影"雙面間諜"中的聯合國
[聯合國的歷史]
二次世界大戰之後,羅斯福總統提出聯合國的觀念,並提出四個
警察來主持國際事務,一開始的時候俄國對於中國的參與抱持疑義,而
最後在美國的堅持之下,形成了p5國際五強的世界局勢。
一開始有50個國家簽暑憲章,也就是10月24日聯合國日,並且開
始運作。聯合國的宗旨為促進人權、經濟等等的相關合作,並且基於兩次
大戰的經驗,希望能由該組織來建立和平。
聯合國的憲章建立在於現實主義與理想主義的拉扯,在國際合作
與權力鬥爭之中,在聯合憲章中可以看到許多妥協的痕跡,也因此聯
合國有時候會被評價為過度烏托邦式的。聯合國希望能用和平解決紛爭,
並且屏除各種型式的暴力威脅,在聯合國裡只有安理會可以決是否進行軍
事行動,。
[聯合國的建構]
聯合國由大會、安會、秘書處、社經理事會、拖管委員會,以及
海牙的國際法庭。聯合國的組織非常龐大,所以今天將重點針對幾個組織。
(一)、GA
在GA裡所有的會員國都要出席,而最新的會員國為2006年所加入
的黑山共和國,在九月的時候,每年會開始今年新的議程,也
因此過去台灣加入聯合國的宣傳活動往往在此時開始。在大會每
個會員都只有一個席位。GA接近是一個形式上的組織,也因此少
有什麼重要的決策與活動。
(二)、秘書處
秘書長最主要的工作在於對GA的年度報告,表示這一年聯合國所
做出的貢獻與成果。
(三)、社經理事會
社經理事會的內容包羅萬象,包括各國的經濟發展。
(四)、國際法庭
位於荷蘭海牙的國際法庭,是聯合國進行刑事審判追訴之處,像是
之前塞爾維亞的種族淨化份子便在此處審判。有來自多國的國際法
院大法官們操持法庭活動的進行,經過薦舉,並受GA通過之後擔任。
(五)、託管理事會
託管理事會是基於戰後託管舊殖民地的任務而成立,並於帛琉獲得
獨立後停止活動。
(六)、其他組織
諸如FAO(聯合國糧農組織)、UNESCO(教科文組織)、UNICEF(兒童保
護組織)等等,進行諸多細節性的任務。
[安理會]
安理會由5個常任理事國以及10個非常任理事國組成,常任理事國擁
有安理會決議的否決權,執行上任何安理會決議需要常任理事國的同意,才足
以成為安理會之決議,是為否決權,而各國亦然對於否決權的使用相當謹慎。
安理會的主要任務在於維持世界和平,包括藉由與秘書處與各下屬組
織的合作,而在問題爭議出現時,原則上先以和平協商的方式進行處理,而當
談判失敗時,則可以例用包括經濟制裁等各種手段,或是可以藉由封鎖等活動
使其屈服。
[第一次波灣戰爭]
第一次波灣戰爭在伊拉克入侵科威特之後,讓西方國家非常著急,而
西方世界為了確保能源安全,向安理會要求召開緊急會議,因此針對伊拉克危
機召開會議。一開始安理會對伊拉克進行譴責,並且要求其撤軍並重啟協商,
然而並未奏效。
安理會在之後進行了經濟制裁,禁止各國對於伊拉克進出口,意圖斷
絕其資源與物流的補給,試圖藉此孤立伊拉克,但是在人道救援上則未受限。
然而伊拉克並未屈服。
聯合國的和平部隊由各國組成,但在本國立場與該活動不一致時,則
不會參加行動。而聯合國會選任指揮官擔任該活動的領導。在1991年的1月15日
開始,聯合國部隊開始在伊拉克進行PKO活動。
[聯合國(安全理事會)的缺失]
[否決權]
否決權的存在使得安理會難以及時做出有意義的決策,因此常被詬病
缺乏效率。在越南戰爭以及第二次波灣戰中中,當大國利益涉入其中
時,往往使其難以有所作為。
比較少見的例子是韓國戰爭,正是趁俄國代表不在時暗渡陳倉通過決
議。
[不符合國際現實]
二次世界大戰戰後由戰勝國所形成的安裡會制度,像是重要經濟體的
日本以及德意志聯邦,卻沒有聯合國席次,因此造成長期以來兩國對
於爭取常任理事席位的努力。
也因此對於聯合國安理會改革有許多的意見,包括增加席次,各大洲
的區域平衡乃至於否決權的改革,在近年來蔚然形成重要的議題。
[聯合國的軍事活動]
聯合國往往會遵循包括停火、會談以及重建秩序等一連串行動。而聯
合國部隊(Blue Helmet)則遵循安理會決議,進行PKO的和平任務,以迫使其停
火為主要目的,並藉由此一機制維持和平。
[聯合國的失敗-盧安達事件]
盧安達兩族胡圖族與圖西族的互相屠殺,由於一次政治性的意外,開
始了對於圖西族廣泛而殘酷的種族屠殺,而由於聯合國在於之前對於索馬利亞
活動的失敗,以及南非黑白和協的幻象,致使國際社會沒有能即時反應。聯合
國對於許多觀察單位的警告也置若罔聞。導致事件劇烈惡化,暑以百萬計的難
民湧入鄰國。
事件一直到美國國民被殺之後,國際社會才重新檢討,並且著手幫助難民。
[檢討]
聯合國的存在與其運作,雖然存在許多缺陷,然而這是僅存最具規模
的國際組織,如何讓聯合國更有效運作是我們值得思考的問題。同樣許多的活
動中,諸如阿富汗、伊拉克問題的處理中,也有許多值得我們深思並且反省之
處。
聯合國在世界上135個國家都有計畫活動,在前秘書長安南的千禧年計
畫中,亦提出許多願景與希望,並且切實地對於許多的人們提供幫助與支援。
[推薦]
劉必榮老師的國際觀的第一本書,利用簡單的例子,試圖重新帶領我
們審視國際社會的運作,值得一讀。
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總統競選 ★索馬利亞(Somalia)
[分裂的國土]
索馬利亞經過10幾年的內戰,目前勉強在其過渡政府的領導之下,
除了索馬利蘭之外,達成了索馬利亞的統一。然而由於長期以來的分裂,地方
勢力盤根錯節,國內激進宗教團體亦常發生衝突與動亂,索馬利亞問題至今依然
難解,重建曙光微弱。
[殘破的經濟]
索馬利亞經過數十年的戰爭,農村經濟基本上已經瓦解,如何處理
數百萬的難民,同時恢復國內的穩定與經濟產出,將會是這個國家前進之路
上的最重要問題。
[和平之曙光]
在非洲聯盟的PKO活動的支持下,索馬利亞已經逐漸恢復穩定,但
後續的裁軍復員之路依然艱辛漫長,與鄰國的關係也相當重要,索馬利亞是否
可以恢復古代東非第一大港的歷史榮光,我們拭目以待。
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[下周預告]
社課 [國際經驗分享]
以上
政治大學青年國際會議社
知識管理部
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