兩岸不直航 邊緣化夢魘難了
2004.09.08 中國時報
掌握台灣經濟命脈系列六 兩岸不直航 邊緣化夢魘難了
江睿智/專題報導
「兩岸不三通，就好比一隻鳥，缺乏兩隻翅膀，要飛起來，很困難」，國內電子大廠
光寶集團董事長宋恭源，語重心長地表達他對兩岸遲遲未通的憂慮。
今年台灣經濟指標是這四年來最好的一年，從數字上，台灣擺脫景氣低迷陰霾，經濟
成長率向上修正為五．八七％，七月分出口總額為一四六．六億美元，較去年同期增加廿
七．八三％，外銷訂單一八五億美元，創歷年來單月新高紀錄。根據經濟部統計，去年舉
辦國際招商大會，追蹤該次招商會議的案源，去年、今年底定的投資案有二○九件，金額
是一三六三．三五億元，經濟部宣布，已達到招商目標，不再列管。
景氣大好 股市本益比卻下滑
今年上半年國內資本設備及機械進口大幅成長四成以上，而今年一至六月累計新增的
民間投資達六二五四．六億元，已達成全年目標的七成二，經濟部長何美玥很有信心地說
，因為很多人都搶在今年投資，預估下半年仍將維持成長榮景，全年五．八七％經濟成長
率還有向上調整空間。
然而，許多人的疑問是，台灣經濟前景既然如此大好，為什麼股市本益比這麼低？台
大商學院研究所教授魏啟林很直截了當地說，「這反映出民眾對未來競爭力的不確定感！
」
就在景氣回升之際，六月間，美國商會卻在其一年一度發表的白皮書上，以直接而嚴
厲的語氣向政府提出警告：如果兩岸不直航，台灣將失去作為區域中心的競爭力而被邊緣
化。隨著大陸開放市場、積極與東南亞國家簽訂自由貿易區協定，美國商會的警告，直接
點破了台灣發展運籌中心政策的最大缺陷。
配合政府航空貨運園區及自由貿易港政策，遠雄集團投資二百億元開發遠翔貨運園區
，目前正在招商，遠雄企業董事長趙藤雄說，兩岸最好能直航，否則自由貿易港區效果將
大打折扣，若不能直航，也必須推動航空貨運便捷化措施，包括飛經第三飛行情報區或實
施第五航權。
積極開放有效管理 淪為口號
詭譎的兩岸政經情勢，隱含著台灣經濟發展最深沈的憂慮。政府財經幕僚及國內產業
界一再呼籲政府應正視大陸經濟崛起的事實，但過去幾年來，國內外企業引頸期盼兩岸關
係解凍、開放的願景，並沒有在陳水扁總統確定連任後發生，政府的「積極開放、有效管
理」兩岸政策，已淪為口號，並未真正落實。
根據我國官方的統計，歷年來至今年六月止我對大陸地區投資已達二萬二千多件，累
計投資金額達三七七億美元，占我對外投資比重四十八．四五％，中國大陸成為我對外投
資主要地區，也因此帶動台灣出口，按國貿局分析，今年上半年兩岸貿易仍延續成長格局
，下半年仍會持續強勁。
工業局長陳昭義認為，國際各大廠將生產重心移往大陸，在大陸外匯管制及內銷配額
的政策下，國際大廠也要求台商就近服務，大陸供應鏈已經形成，並已成為建立品牌的新
戰場；陳昭義強調，面對全球化的競爭，為掌握台灣在全球經貿體系的關鍵地位，未來評
估兩岸產業分工時已無法再侷限於製造生產層次，而需擴及到研發創新活動及全球布局。
自己創造敵人 市場拱手讓人
為進行全球布局，我業者急赴大陸投資，但政府卻慢慢來。歷經兩年半「審查」，台
積電八吋晶圓廠才在今年四月間獲准登陸，產業界私下抱怨，國內八吋晶圓廠產能閒置，
而大陸對八吋晶圓的需求快速成長，面對這麼大的市場，台灣半導體業者卻不能去搶市場
，擱置兩年半時間，中芯趁勢崛起，「我們為自己創造了敵人，自己又把市場拱手讓人」
。
緊接著，有關小尺寸面板、封裝測試、石化裂解廠是否開放西進，儘管經濟部的評估
結果認為應該放行，在多位工商界大老、產業公會的奔走、當著閣揆的面一再陳情，但至
今就是八字沒一撇。熟悉內情的經濟部幕僚說，經濟部對於開放小尺寸面板、封裝測試登
陸早有共識，不過陸委會雖沒來函明白反對，但有時候開會，陸委會就缺席，「陸委會態
度已經很明顯」。在政府的「有效管理」下，這些案子就這麼擱置下來。
一位經濟部決策高層很無奈地說，「不同的案子，有不同的反對聲浪」，上層已對經
濟部下了封口令。經濟部開放台積電把一座閒置八吋晶圓廠拆下來送到大陸設廠，在南部
地區被形容為兆元產業出走，引來反對聲浪，這位經濟部決策人士說得白，對很多不了解
產業特性的人來說，要開放產業登陸，「要先作心理建設」。
不過兩岸經濟依存度加深的趨勢，並未因政府刻意放慢登陸腳步而有絲毫改變。選後
兩岸關係並不友善，但是投審會審議登陸個案、金額都暴增，包括台積電、鴻海、友達、
燁輝、國產建設、南亞等都是代表案例，涵蓋高科技及傳產。
據投審會統計，今年一至七月份核准大陸投資件數為一三一七件，較上年同期增加二
○．六％，核准投資金額為三十七．六億美元，較上年同期增加四十八．一五％。
產業外移 空洞化隱憂依舊在
雖然政府開放西進的腳步未如預期，不過，這些年來台商西進的腳步更加積極，六成
以上的上市櫃公司均已在大陸投資，反對西進人士則憂慮，台灣產業加速外移，使得失業
率上揚，加速西進的結果最後將使台灣經濟真正邊緣化。正反兩派聲浪壁壘分明，使得政
府對「積極開放」越來越保守。
投審會執行秘書黃慶堂表示，大陸當局進行宏觀調控，又加強查稅，今年下半赴大陸
投資案子可望趨緩。不過他也指出，同樣因大陸採取宏觀調控，緊縮銀根，台商將以增資
方式取得營運資金，所以赴大陸投資金額恐怕仍很高。
雖然政府高層不斷與業界舉行早餐會、工商大老不斷上萬言書，但政府與業界的交集
愈來愈少。與扁政府關係友好、曾是總統府科技顧問的智邦科技執行長黃安捷也跳出來批
評，民進黨由過去自由開放的在野黨變成執政黨後，作風反而變得保守，在諸多政策上表
現得不像開放自由派，但政府卻至今仍不理解嚴重性。
「台灣未來一定要用經濟定位，政治前途才有希望」，趙藤雄語重心長地說。而一位
不願具名的外商更直言批評，台灣政府向來只會自我吹噓台灣是亞太中心，到那個城市都
最近，但這只是地理上的距離，在現實上，完全不具有作為中心的實質功能。
對於台灣未來，業者憂心忡忡，急著找出路，但言者諄諄，聽者藐藐，執政黨卻仍卡
在政治意識形態中，進退失據，兩岸關係難以突破，令產業界深感無力。如果執政黨繼續
昧於大陸經濟崛起事實，以意識形態來主導經濟決策，也無怪呼產業界心裡忐忑難安，不
知道台灣的下一步在那裡？
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當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
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