反外勞的真假意識
「反外勞」的真假意識
龔尤倩
台灣國際勞工協會顧問
主題：
勞工移民工
標籤：
國外工運工時移工
張貼者：
blackdog
一月底，英國林肯郡北部的煉油廠Lindsey工人抗議資方僱用「外籍」移工的罷工行動，
火速掀起了英國重工業能源廠數千名工人的野貓同情式罷工，五天後，資方同意增加102
名工作機會給本地勞工，工會宣布罷工結束。工會緊咬著英首相布朗在去年工黨大會的承
諾：「英國的工作要留給英國勞工」(British Job for British Workers)，成為這一次
英國勞工抗爭的口號。
追溯歐陸歷史，歐盟國家於1957年簽訂「羅馬條約」，確立了推動「歐洲共同市場」的方
向；1968年，開始實施區內勞工自由流動政策，並且致力於讓歐洲共同市場內部的工資與
生活條件逐漸平等，這樣一個創造「歐洲勞動市場」終至1993年實現。英國煉油廠的罷工
行動，工人反的是跟他們來自共同勞動市場的、同工同酬的「歐洲公民」---義大利與葡
萄牙的勞工[1]。顯然，英國工人要的是，不能因勞動力自由流動而影響到本地人的工作
權。這項罷工行動衝擊到了歐盟成立以來的根本信仰：資本與勞動市場的自由流動，是否
真能創造區內的繁榮遠景？也挑戰到歐盟各會員國是否能夠如此一致的對抗社會危機的來
臨？
無獨有偶，在地球東半部的一端，馬來西亞政府針對工廠、餐飲業，展開了凍結外籍移工
的政策，以因應所謂失業潮的來臨；澳門政府也考慮在保全與清潔部門縮減約50%外籍移
工，以利本地勞工的就業；包括台灣與各國政府紛紛展開減少移工配額的相關措施，亞洲
最大的移工輸出國菲律賓，則表示最近四個月內已有5,401名海外移工被迫返國。金融海
嘯席捲全球，裁員、失業排山倒海而來，苦了全球的勞動階級。顯然，外籍移工是這一次
不景氣下最大的重災戶。
「反外勞」的輿論，總在經濟不景氣的年代成為主流論述，這樣的社會光暈在世界歷史側
影上，並非頭一遭。1920年代美國通過一連串法案，禁止西歐、北歐以外地區的移民進入
，尤其是華人；1930年代澳洲還發生了反外國佬（Antu-Dago）暴動。1918—1945年期間
的經濟危機以及繼之而來的敵視移民態度，造成全球國際勞動移民大幅減少。顯而易見的
，外籍移工的廉價、彈性又好控制的勞動力，為資本主義世界市場提供了資本積累的絕佳
機會；一旦面臨到經濟不景氣時，外籍移工側身一轉反成了國家減緩經濟危機的避震器以
及犧牲者。這些景況逼得國際移民組織（IOM）不得不於日前出面呼籲各國政府：經濟危
機不該要移工來承擔責任。
不景氣導致的裁員失業，加劇勞動市場的內部競爭。顯然的，不論是本地或是外籍勞動者
都成為不景氣下的犧牲者，在裁撤勞動者的議題上總會造成對於勞動人權的爭議與社會安
定的負面影響。在台灣，奴工式的外勞管理為人詬病，無薪休假更是大大侵害了勞動者的
權益；此刻，要享受金援又賺足鈔票的資本家，秉持企業社會責任維持僱傭，彷如狗吠火
車。而政府除了高喊經濟起飛的口號外，推出的救急方案則是短視地計較失業數字的升降
、對企業紓困，卻不見對整體制度改革的宏觀視野與行政意志。眼見叢結的社會困頓與無
聊的政治嘴炮，台灣政府除了歸咎責任給「非我族類」的外人以及「非我黨羽」的他人，
還能夠做什麼？值此同時，歐陸以及加拿大二十年前持續推動的縮減工時（Working
Time Reduction），也許是一個足供台灣參考的想法。
一九八○年代，歐美各國失業率不斷攀高，顯示出全面就業是不能倚賴資本市場的經濟發
展；於是有學者倡議國家必須透過縮減工時（Working-Time Reduction），以避免經濟危
機時企業任意資遣勞工，同時藉以縮短工時讓勞動者得以享受家庭生活、刺激生活消費，
並透過就業進行社會財富重分配。比利時學者Dreze就說如果不縮短工時，勢必造成歐洲
社會更高的失業率。這樣的縮減工時運動，在工會運動組織動員下，推動了勞動者縮短工
時的集體團體協約。反觀台灣的工時一向位居世界前茅，顯示了縮短工時，在台灣還有很
大的空間；可惜縮短工時，並沒有在這一波不景氣方案中被社會積極倡議。
顯然的，在無法阻擋的全球化不平等浪潮下，「把外勞趕出去」等言論，只是利用種族主
義模糊社會問題的焦點，鎖國主義也會造成世界貧者越來越困難就業。這樣的難題，有賴
跨國性的、區域性的合作以及在地政府遠觀的視野與政治家的道德。更非一時半刻、隻字
片語得以言喻。著眼於眼前的情勢，我們已經看見了，這一波風暴如何衝擊著台灣勞動者
：無薪休假之後就是資遣裁員，裁員對象更是一波波從邊緣勞工不斷往上侵略。面對越來
越嚴重的失業問題，顯然不是公部門釋放多少數字的工作機會可以解決，必需透過國家建
立制度，讓就業人口得以結構性維持與增加，立法縮短工時，不帝是一個方案；保障勞動
市場同工同酬的勞動條件，維持基本消費能力，更是當務之急。
面對經濟蕭條，不是弱勢者勞勞互相踐踏，爭奪競爭有限的工作機會；不該佔盡移工好處
，又用完就丟；國家該要現身，以重整資本市場惡整後的亂象。誠如英國煉油廠工會發言
人Claude Moraes對於煉油廠工人罷工的政治定性：「這是對就業市場的恐懼，不是排外
」。那是面對經濟衰退的恐懼、是面對失業的恐懼，國家經濟是首要問題，擴大就業市場
是重點，要搞排外政治，就請閃邊吧。
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[1]↑這一群勞工被歐盟稱作派駐勞工（Posted Workers），有別於自行前往其他會員國
找工作的個別歐 洲公民，他們是隨著公司遷移到會員國進行短期工作；1997年以及2006
年歐盟分別針對這一群 勞工的勞動條件指導方針特別進行了相關勞動基準，以避免同工
不同酬等勞動歧視。
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要搞排外政治，就請閃邊吧。→要閃去哪??
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