[新聞] 德國聯邦憲法法院：保安監禁制度違憲
2011年5月4日剛出爐的判決，很好的論文題材，又新鮮又重大。
新聞：
http://www.sueddeutsche.de/politik/revolution-in-karlsruhe-sicherungsverwahrung-fuer-die-sicherungsverwahrung-1.1093111
德國聯邦憲法法院：德國刑法上的「保安監禁制度」（Sicherungsverwahrung）－重大暴
力與性犯罪人在刑期服滿後，仍有再犯疑慮，而繼續不定期監禁的制度－違憲。
憲法權利、自由權利，不能因為這個人犯了罪就從此可以對他含糊適用。國家的法律政策
不能像餐廳宣傳口號一樣：聳動誘人就好（指僅訴諸大眾的恐懼情緒，或者只祭出「安全
生活」這種口號）－－而是必須在每個案件中都嚴格遵守。
法治國的基本命題是：有疑慮時，必須朝向有利於自由的方向詮釋。迄今為止整套「保安
監禁制度」的做法都是，在有疑慮時就繼續關起來，等於是有疑慮時就判無期徒刑。因此
這樣的制度整套違憲，德國的立法者必須重寫一套嚴格的、縝密的、精細的制度，才有可
能被憲法法院承認效力。
附註：
這個制度裡面第66條是「判決時一併宣告」，第66b 條是「事後追加宣告」。其中，依據
第66b 條做出的兩則裁定，先前已被歐洲人權法院判決為違反歐洲人權公約，因此才有德
國聯邦憲法法院這樁訴訟。聯邦憲法法院更進一步把整個制度，不管一併宣告還是事後追
加，都宣告違憲。
本判決中除了法條被宣告違憲，還有一堆下級法院的判決、裁定被廢棄。
判決摘要：
http://beck-aktuell.beck.de/news/bverfg-saemtliche-regelungen-zur-sicherungsverwahrung-verfassungswidrig
判決全文：
http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html
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建議引註格式：BVerfG, 2 BvR 2365/09 vom 4.5.2011
判決原文http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20110504_2bvr236509.html
判決摘要（官方版）
第二庭，2011年5月4日判決
判決字號（多判決合併）
- 2 BvR 2365/09 -
- 2 BvR 740/10 -
- 2 BvR 2333/08 -
- 2 BvR 1152/10 -
- 2 BvR 571/10 -
1. 歐洲人權法院的判決中，若包含基本法詮釋的新觀點、新面向，則該判決地位同於法
律的重大變更，具有推翻聯邦憲法法院既有判決之效力。
2. a) 歐洲人權公約雖然在內國法的位階低於基本法，然而基本法條文的詮釋也必須親善
國際法。公約內容以及歐洲人權法院的判決，在憲法層次上的功能是，基本權以及法治國
原則的內涵和射程範圍之詮釋輔助工具（BverfGE 74, 358 [370]）。
b) 所謂「親善國際法」（völkerrechtsfreundlich）的詮釋，並不要求死板地將基本法
的詮釋完全同於歐洲人權公約（BverfGE 111, 307 [323 ff.]）。
c) 「親善國際法的詮釋」，其界線來自於基本法。對歐洲人權公約的考量，不得導致限
縮基本法上之基本權保護；歐洲人權公約本身也這樣規定（公約第53條：公約的解釋，不
得限縮或侵損會員國憲法已有的人權和基本自由之保障）。這種接納公約的限制，在基本
權多方關係的案件中特別重要，因為多方關係中，其中一位基本權權利人「較多的」自由
，即等於其他權利人「較少的」自由。當按照被接受的法律詮釋和憲法解釋方法，「親善
國際法的詮釋」不再合理可持時，便是「親善國際法的詮釋」之終點。
3. a) 由於「保安監禁制度」對自由基本權（基本法第2條2項2句）的嚴重干預，只有對
處分的決定和執行的具體內容都使用嚴格的比例原則審查標準，通過後才可能得到正當性
。審查時也必須注意歐洲人權公約第7條1項（罪刑法定主義）的價值設定。
b) 保安監禁制度若要取得正當性，立法者在設計時必須充分慮及其干預的嚴重性，並設
法辦到，除了「外部自由」的剝奪之外，不會造成其他的不利益。執行必須是以重獲自由
和治療為目標，並且要讓被監禁人和大眾都明確認識此保安處分的性質與刑罰不同。自由
的剝奪必須與刑罰執行有明確的落差（「落差誡命（Abstandsgebot）」，見BverfGE
109, 133 [166]），其整體制度之設計必須讓人明確看得出來，監禁的實務處理是以重獲
自由為目標。
c) 憲法的「落差誡命」拘束國家的所有權力，且主要是針對立法者，立法者的任務是提
出一套合乎此誡命的保安監禁制度，制定成規範。此制度的核心意義是，使受監禁人能實
現其自由基本權；這個核心意義所要求的規範密度是，沒有任何重要問題的決定可以留給
行政或司法權，而是立法者必須就所有重要問題都事先決定，行政權和司法權對這些問題
該如何處理。
d) 制度設計必須滿足憲法上的一些最低要求，才算符合「落差誡命」（詳見下文C. I.
2. a) ee)）。
4. 舊法的保安監禁處分上限是十年，新法才改成無明確期限。事後對舊法時期的案件依
新法延長保安監禁處分期限超過十年，以及事後才追加宣告的保安監禁處分，由於嚴重侵
犯當事人的信賴利益，以及嚴重干預自由基本權（基本法第2條2項2句），所以必須通過
嚴格的比例原則審查，並且只有為了保護最高位階的法益，始得為之。此外，歐洲人權公
約第5條1項（人身自由干預的法律保留）及第7條1項（罪刑法定），都加強了信賴利益的
保護。
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