勞退之路
勞退之路
爭議多年的勞工退休金方案終於通過了，在多方角力之下，結果雖不滿意，
但卻也可接受。以目前現行的制度，也就是舊制，勞工在退休之後，所能領到的
退休金一般分三層。第一層就是勞保的退休金，第二層則是一般企業的退休金，
第三層則是個人的商業保險金。原則上，勞保是強制規定，一般的勞工也多能領
到。第三層則是屬於個人所投保的年金險，如果有保自然就領的到。一般爭議最
多的就是第二層，企業的退休金。
依照舊制規定，勞工必需在一個企業工作至少十五年以上，才有機會領到退
休金。只是，台灣的企業的平均存活年限則是十三年，再加上大多數的人都會換
工作，因此，除了公家機關、國營企業、和一些比較知名的大型企業之外，只有
極少數的勞工能領到屬於第二層的企業退休金。而由於，台灣人的平均保額偏
低，再加上年金險的概念並不普遍，因此，能領到第三層的勞工人數也極為有限。
許多勞工退休後僅能靠第一層的勞退金生活，除了不足解決勞工個人的老人生活
之外，也容易引生出許多的社會問題。
然而，台灣並不是社會主義的國家，國力也無法像歐洲先進國家一樣能負擔
起?大的社會福利費用。因此，不論是老人年金或是其它老人的福利都應該是採
取使用者付費的概念，也就是所謂的國民年金，而不是一味的為了選票而動用國
庫，甚至舉債，將這些債務加諸在後代子孫的身上，這種短視近利的作法，無異
殺雞取卵，更何況我國新生兒人數嚴重不足，在邁入老年化國家的同時，這個問
題不能不重視。
此外，台灣是屬於貿易型的國家，尤以外銷導向，再加上對岸的高度競爭，
在資源有限的情況之下，台灣的勞工福利並無法像歐美看齊，否則只會降低整體
競爭力，而造成雙輸的情況。之前立院草率通過的雙週工時八十四小時，已經造
成企業界或多或少的影響，不是因此關廠、就是變向的加班、減薪，這都顯示出
粗糙的立法或是過高的陳義，吃虧的只是勞工而已。
勞退法的舊制是確定結付制，也就是以退休前六個月的平均薪水再乘以基
數，通常是四十五，這個數字是固定的，而且通常也比新制高。而新制則是確定
提撥制，也就是雇主固定提撥百分之六的薪水進固定帳戶，至於勞工退休後能領
多少錢，則要看這個帳戶的投資報酬率而定，而通常，這個數字遠不及舊制。因
此，相較之下，新制對勞工的保障顯得不足。
然而，在舊制之下，大多數的勞工是看的到，吃不到的。因為除了企業本身
的存活年限外，雇主也會想盡辦法的讓勞工自行離職，甚至用關廠的方式來逃避
龐大的退休金支出。此外，在目前企業界競爭的環境下，要求一個員工在一個企
業待十五年、二十五年無疑是一件很不可能的事情。此外，以目前台灣大多數都
是中小企業的環境下，要雇主準備那麼一大筆的退休金，也是沒有期待可能性的。
因此，新制比起舊制，雖然領的比較少，但至少是領的到的。此外，這次的
提撥比例雖然採取一次百分之六到位，但實際上有關勞退金的爭議早已持續多
年，許多企業應早有準備，應不致造成太大的困擾。至於百分之六的額度會不會
太少，個人以為，美國的401K的制度比較傾向是減稅的感覺，而歐洲國家則是
因為較屬於社會主義型的國家，因此國家有相當程度的補助。以台灣而言，除了
稅率偏低之外，台灣的國庫也的確沒有多餘的錢再投入勞退金。對企業而言，規
定更高的提撥率只會造成企業的出走，或是變向的減薪而言。畢竟，企業也有生
存的壓力，並非僅是剝屑勞工的代名詞而已。
另外，許多人也質疑新制的通過會讓雇主變向的減薪或用其它方法來將提撥
的經費補足。個人以為，勞工的退休金本就不該解釋成由企業主負擔，而應該是
勞工自行為了未來的退休生活作準備，這百分之六，解釋成是強迫勞工要拿出百
分之六的薪水為未來的退休生活作準備會比較理想。畢竟，羊毛出在羊身上，企
業賺的錢就這麼多，雇主願意給員工的錢也就這麼多，並不會因為政府多規定就
會讓企業多賺錢，或是讓雇主變慷慨，加加減減，雇主能給勞工的就是這麼多錢，
不是提撥到退休帳戶就是變薪水。新制沒什麼優點，就只是很單純的強迫勞工儲
蓄而已。硬要賦與新制太大的義意，只怕雇主與勞工都會失望而已。
此外，新制也讓許多企業不用卡在退休金的問題而願意聘請高齡勞工，。而
年輕人在轉換跑道時，也將更具彈性。無論如何，新制的確比舊制理想。然而，
新制的最大問題依然是金額的不足，勞工退休後的所得替代率偏低，大約在五成
上下，甚至不到。只是，在有限的國力之下，過高的理想只會造成企業的適應不
良，只能希望逐步的配合國民年金與一般的商業保險來保障勞工的退休生活。
另外，我國公務員的福利獨步全球，退休後的所得替代率高達七成以上，再
加上優惠利率，幾乎可達九成。因此，在不患貧、患不均的情況下，適度的調整
公務員的福利並將之用在提升勞工的福利之上是可行的方案。總之，這次新制的
通過，除了有數百萬的勞工因此受惠之外，也代表著我國勞工保障又向前跨進了
一大步。最後，也希望，我國的勞工福利能超英趕美，大躍進。
LINTAN 6/16於政大法學院
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相思相見知何日？
此時此夜難為情。
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