[文章] 對岸送甜頭 政府吞不吞？
對岸送甜頭 政府吞不吞？
童振源／政大中山所助理教授
中國國台辦主任陳雲林在國共的「兩岸經貿合作論壇」閉幕前，宣布促進
兩岸交流合作與對台灣人民優惠的十五項政策措施。延續去年對台經貿優
惠政策，中國此次宣示更加凸顯片面優惠、互惠合作、便利交流與規避協
商的政策特徵。
中國對台的政策已經不同於往昔，不再著眼於利用兩岸經濟交流壯大自己
的經濟；相對的，中國逐漸展現經濟實力，以經濟誘惑、補貼統一的優惠
手段，壓迫台灣對中國做出政治讓步。
從去年開始，中國便主動提供多項對台灣的片面優惠措施，包括台灣水果
免關稅銷往中國、提供台商人民幣三百億元的優惠貸款、建立多個兩岸農
業合作與台灣農民創業園區、同意恢復中國漁工輸出勞務到台灣、調降台
灣在中國留學生的學費、允許台灣留學生在中國就業、提供很多學生與學
術交流的落地接待、及願意免費提供一對熊貓給台灣。
綜觀此次十五項政策措施，中國更加展現經濟實力的籌碼與自信。中國擴
大對台灣農產品與水產品進口的片面優惠與提供這些產品的貿易便捷化，
甚至進一步提出組成農產品採購團赴台灣採購、台灣農產品在中國享受行
銷便利與優惠、及設立多個兩岸農業合作與台灣農民創業園區。中國政府
的目標非常明顯，希望拉攏台灣農民與漁民，瓦解民進黨的基層支持群眾。
其次，中國再次擴大台灣人民在中國就業的管道，包括承認台灣的學歷、
開放台灣人民參加報關員考試、開放取得中國許可的台灣醫師執業。除此
之外，中國也增設台灣人民落地簽證的口岸簽注點與增加台灣人民在中國
就醫的便利性。
這次宣示最大的優惠在於中國政府將開放中國人民赴台灣旅遊與開放台灣
醫療機構與中國醫院合資合辦醫院。雖然前者仍有配額限制、後者的台商
股權限制最高為百分之七十，但是這是中國在此次論壇中送出的大禮，帶
動的利益相當可觀，希望能博得台灣旅遊界與醫療機構的歡心。
二○○四年中，台灣提出十八項兩岸經濟協商的議題，包括兩岸金融監理
、人貨包機、海空運直航、觀光、與漁工協議，但中國至今仍沒有正面回
應；二○○五年中，台灣授權民間團體與中國的代表進行兩岸觀光、客貨
運包機與農產品的協商，但是中國並不積極，兩岸至今未能達成協議。很
明顯地，中國政府刻意採取片面開放措施與民間互惠合作，直接訴諸於台
灣人民的利益，再利用台灣在野黨的配合，強化對台灣政府施壓在政治（
一個中國）議題做出讓步的槓桿。
面對中國對台政策的操作資源愈來愈多、愈來愈有針對性，台灣政府唯有
化被動為主動，才能改變在兩岸政治對弈中的不利地位。與其在台灣人民
的壓力之下被迫事後追認事實、甚至改變政策與失去民心，台灣政府應該
因勢利導，強調願意透過複委託機制與中國政府協商，主動保護與擴大台
灣人民在中國的利益。
事實上，直航議題、服務業開放、及兩岸互動架構與治理機制等議題都必
須由兩岸政府或其代表進行協商才能獲得協議，這是中國很難片面操作的
議題。台灣政府唯有順應兩岸經濟交流開放的趨勢，才能降低人民對政府
的質疑與化解對中國政治讓步的壓力。
【2006/04/16 聯合報】
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翻開記憶的相本，發現，在年輕的歲月中，總是存在著這麼一個人，
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也許是因為她溫柔的眼神，也許是因為她燦爛的笑容，
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心情就能在雲端上雀躍的舞動一整天。
~那一份暗戀的心情~
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