Fw: [轉錄] 怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了
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作者: yommy1108 (chiakila) 看板: PublicIssue
標題: [轉錄] 怎麼說苗栗縣的財政「腦死」了
時間: Fri Jul 17 20:22:58 2015
如果你不知道為什麼苗栗會破產 應該來看看這篇文
很早之前就有人提出過問題了 若不正視這問題相信這情況將到處在台灣各地發生..
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臺灣地方財政持續惡化，「臺灣20縣市財政昏迷指數」調查，2012 年數據顯示有 7 個縣
市的財政狀況處於「重度昏迷」狀態，分別為彰化、南投、雲林、屏東、澎胡、花連縣與
基隆市，而最為嚴重的是「瀕臨腦死」的苗栗縣。
而觀察各縣市過去 3 任首長的財政狀況，進步最多的 3 個縣市是臺東縣、新竹縣與宜蘭
縣，苗栗縣與臺南市卻是相對退步最多。
苗栗縣從去年便風波不斷，近日又發生「三義外環道」事件，縣長劉政鴻再次成為爭議話
題的焦點人物。我們先來仔細看看苗栗縣的財政結構，為什麼經過標準化、指數化，
苗栗縣會被評為全臺財政昏迷情形最嚴重、持續惡化第一名的腦死縣市？
2012 年苗栗縣的歲入決算規模，也就是一整年度實際的收入，是 222.35 億元。
其中，最大的收入來源是中央給的「補助及協助收入」119.97 億元，佔了過半的比例；
其次也是中央給的「統籌分配稅收入」40.39 億元，佔了將近 2 成比例；
再其次是「自有稅課收入」38.08億元，也佔了將近 2 成的比例；
剩下1 成多才是「其他各項收入」及「營業盈餘及事業收入」，共 23.89 億元。
而苗栗縣的歲出決算規模，也就是一整年度實際花掉的錢，是 279.35 億元。
主要 3 成多是用在「教育科學文化支出」94.88 億元；
而「經濟發展支出」40.71 億元、「一般政務支出」33.96 億元、「社會福利支出」
28.01 億元、「退休撫卹支出」27.56 億元，約各佔 1成；
剩下不到 2 成的比例則是比較瑣碎的細項，
包括「社區發展及環境保護支出」25.01 億元、「警政支出」20.94 億元、「其他支出」
4 億元、「債務支出」3.5 億元、「協助及補助支出」0.73 億元。
從收入面來看，可以看出苗栗縣的第一個問題：
十分依賴中央補助，自營的能力相當弱。
事實上，這也是 6 個直轄市以外的縣市共同問題，幾乎每個縣市仰賴中央的比例都高達
7 成以上，因此我們也可以看到多數的縣市的財政狀況其實都不佳。
再從支出面看，苗栗縣主要的支出是「教育科學文化支出」和「經濟發展支出」，比例和
絕大多數的地方政府並不相上下，因為這的確是各直轄市、縣市政府主要的業務事項。
最後從收支平衡面看，我們知道「歲入 - 歲出 = 收支短絀」，便是俗稱的赤字。
依照上面的數字計算，苗栗縣 2012 年的赤字為 56.99 億元，而這也是苗栗縣的第二個
問題：苗栗縣的赤字是這一年全臺縣市（不包含六都）最高的啊！
當多數縣市都在撙節財政、開源節流，苗栗縣卻仍大手大腳的借資、舉債，賺的沒有別人
多，花的卻比別人多，這也是為什麼有許多同樣先天體質不佳的縣市，苗栗縣財政昏迷的
情況卻比其他縣市嚴重的主要原因。
我們可以再從地方政府背負的債務狀況觀察，今年 3 月底國庫署發布的「各級政府公共
債務統計表」中，苗栗縣的未滿 1 年債務是 164 億元、1 年以上非自償債務是 235 億
元，兩者皆分別超過《公共債務法》規定的 30%、45% 上限，累計舉借債務 399 億元，
平均縣民負債約 7 萬元，高居各縣市之首，甚至超越即將改制為直轄市的桃園縣，與宜
蘭縣同列舉債破表黑名單。
http://imgur.com/72yuLqb
為了加強地方政府債務管理，減少各地方政府的未償債務，中央政府甚至祭出處罰措施：
一旦地方政府舉債超出債限，且超過 3 個月沒有改正，財政部就會減少或延後撥放該縣
市的「統籌分配稅款」。
因此，宜蘭縣率先全臺調高房屋構造單價，以拉高房屋稅稅基，近年來努力依照償債計畫
還債，舉債餘額逐漸減少，比起苗栗縣有誠意得多；
\苗栗縣政府雖然也有償債計畫，債務改善速度卻相當緩慢，前述債務管理的處罰措施
也因此被戲稱為專為苗栗縣縣長所設的「劉政鴻條款」。
事實上，高額的龐大債務也是苗栗縣政府在「全臺 20 縣市財政昏迷指數評比」中敬陪末
座的首要原因。
從國庫署發布「歷年公共債務未償餘額概況表」，我們可以看到 2002 年後各縣市首長、
每年度的舉債狀況。
http://imgur.com/DiEYHM4
以苗栗縣來說，可以明顯看到其債務節節上漲的情形，而在 2006 年至 2012 年現任苗栗
縣縣長劉政鴻任內，平均每年增加 13.84% 的債務，此債務成長幅度僅次於同期的基隆市
、臺中市、澎湖縣、臺東縣，名列全臺第五。
姑 且不論其支出是否發揮成效，在債臺高築的情況下，苗栗縣仍不斷增加其支出，使得
財政年年赤字，再不斷透過舉債支應，形成舉債與赤字的惡性循環！莫以為政府 赤字，
只要透過加稅、舉債，便可以償還，不斷舉債，對於國家政府非常可能形成的一個惡果，
便是通貨膨脹，以政府財務管理的角度考量，實在莫怪乎苗栗縣會被 評為瀕臨腦死的極
重度財政昏迷縣市了。
接著，我們就來仔細看看「全臺 20 縣市財政昏迷指數評比」報告又是如何評判的！
http://imgur.com/dwnYZM2
現任苗栗縣縣長的任期是 2010 年 ~ 2014 年，現有財政昏迷指數統計至 2012 年，
3 年來苗栗縣的平均為 2.89，已連續 2 年落入腦死區，2012 年更是惡化至全臺最低。
1. 首先從四大面向指標來看，
「現金償付能力」（手頭上的現金）為 2.72分；
「預算支應能力」（可自由運用的預算額度）為 4.17分；
「長債償還能力」（資產負債情形）為 1.81分；
「永續服務能力」（自己籌錢予地方服務的比例）為 1.92分。
每一項最高分數為10分，苗栗縣沒有一項及格，甚至都未過半(汗)。
2. 而相較於其他縣市，
衡量現金、資產負債情形的指標分別為倒數第 3 低、倒數第 2 低，
主因是「指定用途歲出保留款」、「非營業特種基金餘額」明顯減少，
且「年度舉債」全數用於償還舊債，還有之前提到的龐大「赤字」，使得債務餘額攀升、
淨資產減少。
而衡量自籌財源提供服務的比例雖然位在中段，但數值也是偏低。
因此，整體的財政情況當然不佳。
每 到下半年度，我們時常能看到某某縣市、某某鄉鎮市現金流量不足、資金調度困難，
甚至造成公務員薪水或年終獎金延後發放的報導，苗栗縣便是其中之一，如果讓 公務員
匿名投票最不想待的地方政府機關，苗栗縣也許會榜上有名吧，而實際上，擔任苗栗縣的
財政主管也的確是公認的艱辛，因此很難待得久（苦笑）。
除了沒辦法準時撥發公務員薪水，縣政府甚至必須在 11 月就提前結算年度會計帳，將未
結算的工程款延到下一個年度撥發，透過這樣的方法讓帳面上的支出看起來少一點，以免
赤字額度太高。這些作法看起來令人啼笑皆非，卻是真實發生在我們的政府。
其 實，地方政府的財政問題，全臺灣各縣市皆然，不只苗栗，許多工商業並不發達的縣
市，都面臨著收支無法平衡、重度依賴中央補助、舉債額年年高漲的巨大困境， 也許現
在的你、我還被瞞在鼓裡，也許你、我早已知道了這樣的情況卻還視而不見，也許你、我
一直關注著地方財政的議題，亟想尋求一個可行的解決方案。
就像南投縣曾是 2011 年財政昏迷指數最差的縣市，同樣被評為瀕臨腦死，卻在 2012 年
挽回頹勢，進步到倒數第 7 名，名次只是相對的比較。
我們希望的是──真正提高地方財政的自主性、自治程度，除了從法規上修正《財政收支
劃分法》，各地方政府如何積極改善地方縣市的財務管理制度及財政收支情形，也就是其
「財政努力的程度」才是重要的核心課題，像是復徵工程受益費、調高公告評定地價與房
屋現值、收取規費、善用民間資金以從事地方公共建設，以及加強財務開源節流的評比等
等作為，才能落實地方自治，才真正有益於地方發展，也才真正能夠照顧地方居民，不再
債留子孫！
http://393citizen.com/financial/Coma/columndt.php?id=74
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※ 轉錄者: yommy1108 (192.192.13.101), 07/17/2015 20:25:21
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