[新聞] NCC:有線電視抵制 阻礙MOD發展
http://news.chinatimes.com/tech/11050904/112011100700405.html
2011-10-07 中國時報 【李盛雯/台北報導】
國家通訊傳播委員會(NCC)打算透過加強中華電信MOD的市場競爭
力,加速台灣電視數位化。不過,2005年正式開播的MOD,目前雖然號稱有
近95萬收視戶,占全國家戶數的11.79%,但由於先天上的經營困境,發展
仍相當受限。
根據NCC統計,目前台灣整體電視產業,年營收約415億,MOD則不超
過10億,對整體產業影響力仍低,且在中華電信諸多事業體中,仍屬於虧
損。能否透過MOD之競爭,來加速有線電視業者數位化,有待觀察。
NCC歸納出MOD經營困境,主要來自有線電視業者杯葛,導致頻道商不
敢在MOD平台上架,使MOD內容較有線電視節目不足。而由於無線電視節目在
MOD平台無必載規定,使節目內容無法完整播出,在部分節目播出時被蓋台
的情形下,嚴重影響觀眾收視權益。
再來就是受到智慧財產權的限制,使MOD無法在公開場所播出;且MOD
無法開設廣告專用頻道,增加收益。
此外,受限於廣電三法中的黨政軍條款規定,中華電信具備官股身
份,無法自行製作、編輯等經營頻道之行為,僅能提供收視平台服務,收取
用戶收視費和頻道上架費,在有線電視業者抵制下,主流頻道不上架,又無
法自行製播迎合觀眾口味的頻道,導致收視戶與營收無法突破。
對此,NCC希望透過修法的方式,在有廣法中要求有線電視業者公平
處理頻道上下架,不得杯葛任一平台業者;並修正衛廣法,將無線電視頻道
必載於各類頻台中;也將同意放寬MOD營運規章,使MOD可以在公共場所裝設
並播送。
不過,中華電信仍認為,要解決MOD遭遇到的困境,除以上方式外,
鬆綁廣電三法中黨政軍條款對中華電信自行經營製播頻道的限制,才是治本
之道。
國立台灣藝術大學廣電系教授兼主任賴祥蔚分析,想靠修法來替MOD
解套是緩不濟急,過去幾年證明修法難度頗高,「主要問題在公平競爭」,
以美國為例,一旦查出業者確實有杯葛等違反公平競爭的行為就給予重罰,
在台灣,公平會、NCC究竟有沒有調查的決心與資源是個問號,否則為何一
直「查不到」。
賴祥蔚贊成黨政軍條款鬆綁,但關鍵在行政院的立場似乎已拍板定
案,MOD要解套就必須挑戰馬總統和吳揆的政策底限,不是那麼簡單;另一
方面,即使MOD跳脫黨政軍條款限制,也不必然就會促進整體產業競爭,因
為MOD有個富爸爸(中華電信),在「不會垮」的前提下,是否有「背水一
戰」的決心,有待觀察。
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