[閒聊] 委內瑞拉從能源整合角度影響拉丁美洲
http://panamakevin.blogspot.com/2009/07/alba-0731.html
看了一篇文章後了解ALBA及委內瑞拉Hugo Chavez這幾年在拉美蠻夯的緣由~
能源整合是ALBA的一大要點，正因為委內瑞拉政府在這幾年提出許多能源計劃，也可以看
出ALBA意圖對抗ALCA(Area de Libre Comercio de las Americas)在拉美的影響力，能源
整合的策略除了可以讓委內瑞拉的石油客戶市場多樣且分散風險外，也可以鼓吹拉美及加
勒比海政府進行改革(un proceso de transformacion)，降低跨國石油公司在此地區控制
能源的主導權，特別是在90年代開始拉丁美洲各國政府開始將國營石油公司民營化。在委
內瑞拉，Hugo Chavez於2004年底實施全面國營化(soberania total)的階段，過去委國政
府與跨國石油公司簽訂32個合約，稱為聯合運作(convenios operativos)，也因為這個合
約，私人公司可以以能源相關企業(asociaciones estrategicas)進行投資，Hugo Chavez
一開始針對la Faja del Orinoco地區的四家石油開採公司動手，國營石油
PDVSA(Petroleos de Venezuela Sociedad Anonima) 在那裡僅佔有少部分開採權，於是
政府開始收回油田開採權同時也要求私人能源企業要交出部分營利，接著政府開始強制與
私人石油公司更換合約實施混合公司(empresas mixtas)的制度，也就是說讓委內瑞拉國
營石油公司PDVSA可以入股私人企業且掌握至少51%的股份，此外提高企業繳交營利至少
50%的規定，讓政府可以掌握至少一半的市場獲利。大部分的跨國公司都接受這份新的換
約提案，18家公司中僅有法國Total及義大利Eni拒絕簽署。(呢喃：在這種刻薄的條件下
還簽，表示挖石油真的很好賺！)當然了，原本在la Faja del Orinoco區的能源相關企業
也換約轉變成了所謂的混合公司，根據專家估計在當地底下的油層含有相當於2350億桶的
原油蘊藏量，加上已在開採的770億桶原油油田，這地區將是全世界蘊藏量最高的地區。
同期美國打算啟用Iniciativa Energetica Hemisferica(IEH)，但是這項計劃是基於自由
化及私有化的政策基礎，希望逐漸消除障礙及能源法規單一化，能源投資透明化，當然這
一項提案與Hugo Chavez的能源國有化政策互相衝突，在拉丁美洲大多數都是由國營企業
掌握能源，委內瑞拉的PDVSA之外，墨西哥的PEMEX(Petroleos Mexicanos)，還有巴西的
Petrobras，這三間公司就掌握了拉丁美洲79%的石油產量，除了委內瑞拉不甩美國提出的
Iniciativa Energetica Hemisferica外，阿根廷及玻利維亞(擁有天然氣)也興趣缺缺，
這些拉美國家不鳥美帝提案之際，對於ALBA的La iniciativa Petroamerica也許是個好消
息，特別是Petroamerica的原則為『uso soberano de los recursos energeticos
serviria como motor de desarrollo endogeno y de integracion』，由國家來運作能
源資源作為國家發展的動力，似乎很有吸引力，此外也提倡區域合作，各國國營企業互相
合作成立聯合企業，Petroamerica下依照區域有三大聯盟，Petrocaribe包含14個國家，
Petrosur包含MERCOSUR的4個國家阿根廷、巴西、巴拉圭及烏拉圭及Petroandina則希望可
以涵蓋Comunidad Andina CAN的4個國家玻利維亞、祕魯、厄瓜多及哥倫比亞，不過墨西
哥、智利及大部分的中美洲國家都沒有入列，委內瑞拉在哪裡？委內瑞拉在這三個小聯盟
都有份，不過可以想見委內瑞拉對於Petrocaribe的小國家比較有機會發揮影響力，委國
在Petrocaribe的影響也不是這幾年的事，早在70年代委內瑞拉與加勒比海各國及中美洲
各國就能源議題進行合作關係，從1973年及1979年的原油危機影響一些正在發展中的國家
時，委內瑞拉當時就為有進口委國牌石油的國家提供資金紓困，『la factura se podia
cubrir a credito』，有收據就有信用貸款，稱為聖荷西合約(tratado de San Jose)，
委國依照各國進口石油量來提供紓困長達60年，在1980年墨西哥也加入這項紓困方案，委
墨兩國承諾為各紓困國提供各50%的石油，在1982年委墨兩國也受到債務危機，使得各50%
的比例降為各提供20%，不過拿錢手軟，這些接受紓困的國家也必須將部分工程外包給委
墨兩國的公司來回饋恩主。2000年委內瑞拉與加勒比海10國簽署能源合作(Acuerdo de
Cooperacion Energetica)，也稱為tratado de Caracas，比過去的聖荷西合約更多石油
優惠，不過這次墨西哥就沒加入，這次合約依照原油價格來制定，每桶原油價格超過15美
元則給5%信用貸款優惠，超過20美元則有10%信用貸款優惠，超過30美元則給75折其餘信
用貸款，利息2%，還款期達15年，在2005年7月有13個國家加入Tratado Petrocaribe，優
惠條件比過去兩次更好，每桶原油價格超過40美元則給30%信用貸款優惠，超過50美元則
有40%信用貸款優惠，超過100美元則給50%信用貸款優惠，還款期可以長達23年，且前兩
年免利息，利率也降到1%。就像之前的tratado de Caracas，委內瑞拉也同意利息可以用
”等值商品”或”等值服務”來償還(補充：古巴就派遣大量醫護人員到委內瑞拉協助提
昇醫療照護水準)。委內瑞拉在加勒比海地區擴張勢力，另外一個區域石油的供給者墨西
哥當然不是很舒服，隨後墨西哥宣佈執行iniciativa norteamericana ASPAN (Alianza
para la Seguridad y la Prosperidad de America del Norte)來對抗Petrocaribe。此
外雖然Petrocaribe大部分重點在於石油，但是會員國間也有天然氣、電力等合作計劃，
委內瑞拉也在國營石油公司PDVSA下成立PDV Caribe的運油船隊，幫助其他購油國省下運
輸的支出，委國的PDV Caribe最終目標是要建立起一套整合石油上中下游的一條鞭體系，
委內瑞拉擁有豐富的原油儲藏量但是卻沒有足夠的煉油廠(從FRONTLINE的補充：所以委內
瑞拉只敢對美國耍耍嘴砲，因為大部分委國的原油還是要運到美國提煉)，所以PDV
Caribe正努力在古巴、牙買加及多明尼加(僅輸油設備)各國進行煉油廠的投資及輸油建設
，2007年1月Daniel Ortega當選尼加拉瓜總統後，Hugo Chavez也宣佈要在尼國投資興建
一座煉油廠，PDVSA是總統查維玆在拉美地區發揮影響力的一大工具，PDVSA的終極目標是
要由委內瑞拉帶頭投資建造一條橫跨南美洲的輸油管『un gasoducto
trans-sudamericano』，根據查維玆的豪語，這條油管(Gran Gasoducto del Sur)就是帶
領拉丁美洲整合的火車頭，衝啊，查維玆的拉美大業！
文章節錄翻譯自Thomas Fritz . ALBA contra ALCA-La Alternativa Bolivariana para
las Americas: una nueva via para la integracion regional en Latinoamerica
(一些名詞翻譯有錯的話也請多指教)
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