[立報] 保留地非法利用難解 管理機關擺爛
【記者舞賽專題報導】連續的風災，山地原住民
鄉鎮千蒼百孔，甚至造成下游的水庫淤積，問題
的檢討也一一指向原住民保留地濫墾濫伐，近日
法務部更查出有原住民的基層公務人員涉及假造
林真詐財情事，令與山林為伍而驕傲的原住民相
當難堪，但這些責任該原住民承擔嗎？原住民保
留地作為原住民唯一可依賴的生財工具，除了諸
多政策、法律的鉗制下，影響同胞基本生存權益
外，原住民保留地迄今仍有多數遭非原住民非法
利用，今日山林怒吼的結果，恐怕政府相關部門
難辭其咎。
台灣地區原住民保留地的設置歷史悠久，如今僅
存的保留地成為原住民唯一可仰賴、維持其生計
的工具，惟政府對於保留地的限制沒有減少，且
漢人覬覦原住民保留地利益者日多，原來立意保
障原住民生計的土地，已逐年流失當中。
依據山坡地保育利用條例第37條規定：山坡地範
圍內山地保5年者，無償取得土地所有權，除政
府指定之特定用途外，如有移轉，以山胞為限。
惟依據「91年台灣原住民族統計年鑑」資料顯示
，目前僅有50.435公頃保留地已由原住民取得土
地所有權，取得土地所有權比率未及全部保留地
面積的20％，比率偏低。
再者，已設定他項權利部分計50.563公頃，其中
設定耕作權、地上權繼續經營滿5年者合計已達
32.590公頃，依法已可協助渠等無償取得土地所
有權，惟主管機關仍未協助完成移轉手續，另扣
除現由原住民承租、無償使用、政府機關使用或
由非原住民承租而尚未設定任何權利之保留地外
，迄今尚有近8萬1千公頃左右之保留地仍未分配
給原住民利用。
依據現行「原住民保留地開發管理辦法」與山坡
地保育利用條例規定，山地保留地除政府指定之
特定用途外，其保留地設定耕作權、地上權，取
得承租權，以及移轉所有權，均以具山胞身分者
為限；但大量引進資金開發保留地之結果，致違
規使用情形屢見不鮮，亦肇致自然生態環境之破
壞，又因獲配保留地之原住民，受資金、技術不
足之影響常私下轉讓使用權。依據84年當時全面
調查統計結果，保守估計至少仍有1萬1千餘公頃
保留地已非法轉讓平地人。原住民社會及原住民
籍民意代表普遍反映，對於平地人民非法使用或
未辦租用之土地，應依照原住民保留地開發管理
辦法第16條規定收回公告改配原住民使用，惟收
回土地所需訴訟費及地上物補償費應由政府編列
預算，且強制收回易遭強烈抗議，原民會多年來
均未認真清理，致問題越來越棘手，甚至影響了
國土復育。
全民造林對造林的一筆濫帳，歸咎原住民保留地
造林有造假情形，等於將罪責歸咎於原住民，對
生計困難的原住民同胞實無法承受，原民會應及
早檢討。
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