[立報] 集遊惡法不改 人民言論受害
集遊惡法不改 人民言論受害
【記者陳朝政台北報導】「最近有些很巧合的事，」政治大學勞工所
學生陳伯謙說：「首先是5月中華電信合法罷工，遭警方以違反集會
遊行法強制中斷，接著是6月環保團體的和平遊行，卻發生激烈的警
方逮捕行動，而7月一群學生前往教部請願，希望別再調漲學費，也
被檢調單位約談，甚至起訴。」他身後那塊橫幅黑布，寫著「集會遊
行法總檢討」8個大字，蒼勁有力的白色毛筆字，帶有一絲憤怒。
今天上午9點半，前往教育部請願而遭檢方以違反「集會遊行法」起
訴的5名學生，將移送至台北地方法院檢察署接受偵訊。趁此機會，
政大研究生學會、環保團體聯盟、中華電信工會昨天共同舉辦記者會
，指出「集遊法」這戒嚴時期的產物，已落伍陳舊，應重新檢討、訂
定。
依法進行的不法集會？
政大研學會代表林柏儀表示，7月5日那天，他依「請願法」向教育
部提出訴願，卻遭台北市警察局中正第一分局員警，以違反集會遊行
法為由，要求在場學生解散，「接著，在一個月前收到傳票，要我出
庭應訊」。
一天到晚上街抗議的中華電信工會理事長張緒中則說：「不知道是因
為學生比較弱勢，還是政府比較尊重我們，我都還沒被起訴過，柏儀
他們就準備要出庭了。」他表示，中華電信的抗爭經常碰到警察用違
反集會遊行法來阻撓，但5月17日那天，是台灣公營事業首次依工
會法進行合法罷工，卻也被警方以同樣理由破壞、中斷。
不論是工會罷工、學生請願，或環保團體的和平遊行，全遭警方拿著
「集遊法」，迅速舉牌3次警告後，要求解散活動。突顯「集遊法」
對於「不法集會」的標準過於概括，僅由警察自由心證或依「令」行
事，張緒中說：「總是長官的命令比法令重要，而且不管怎麼樣，有
舉牌就沒事，沒舉牌就是瀆職」。
眾人持續關注 改革惡法
林柏儀認為，這次遭到起訴，算是一次好機會，向大眾揭示長期以來
阻礙台灣人民自由發表意見的「集遊法」，應被徹底檢討。於是，政
大研學會、政大種子社、東吳大研社與台大大學新聞社等數個學生團
體，共同草擬改革「集遊法」的訴求。
首先是將現行的「許可制」改為「報備制」，甚至應讓對交通、週圍
環境不造成影響的活動，改為「事後審查」。林柏儀說，在1988年制
定該法時，許多民進黨人士便提出過同樣主張，「這不僅讓台灣更民
主，還能減少警察成本」。
此外，為了避免過度擴張警察行政裁量權，非法集會的標準應該要更
明確，並取消刑罰，改為行政罰鍰。林柏儀認為，遊行、集會過程中
的不法行為，已有民法與刑法規範、懲處，不應該在保障人民發表自
由權利的法令中，重複罰責，同時，正因為這是一套保障人民權利的
法令，他說：「警察的角色應該是更積極地協助活動，而非消極地制
止。」
會後，張緒中表示，這件事必須有媒體持續注意，才能督促政府修訂
。陳伯謙也強調，並非為了聲援特定團體或個人而舉辦記者會，而是
如果惡法不改，就會繼續發生同樣的問題，所以未來將邀集更多社運
團體共同推動修法。
小檔案：集會遊行法
民國77年公布施行的「動員戡亂時期集會遊行法」，於81年更名為
「集會遊行法」，91年經大法官會議做出第445號釋憲文後，再度修
訂部分內容。依執法單位慣例，經判定為「非法集會」者，舉牌3次
警告後就必須解散，否則首謀者處2年以下有期徒刑。
集遊法的諸多爭議之一，是其中的「許可制」。依集遊法規定，集會
是指「於公共場舉行會議演說或聚眾活動」，必須先向所在地之警察
分局申請才得舉行。部分社運團體建議，將許可制改為「報備制」與
「事後審查」，避免大批警力無實益地出動，降低管制成本。且非法
集會的標準不夠明確，草草要求集會解散，也剝奪了人民表達意見的
權利。
（整理／張筱京）
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