[立報] 富有的城市‧貧瘠的生活品質：還我走路權
富有的城市‧貧瘠的生活品質：還我走路權
立報編輯部策劃特約記者戴元利報導
沉寂了大半天，傍晚5點，桃園市鬧區的街道開始車水馬龍、人聲鼎
沸，三兩成群的學生、形色匆匆的通勤族、從鄰近城鎮來購物的民眾
，一波波人潮，從火車站裡魚貫而出。中正路上的攤販紛紛出籠，兩
旁櫛比鱗次的百貨商家陸續開張，震耳欲聾的音樂和炫目的招牌，把
幾條街道妝點得更為喧嘩閃亮。
不可否認，這是很有「人味」的城市，但由於人口密度的壓力，桃園
也是個「滿」到讓人窒息的地方；可供利用的空間消耗殆盡，連行人
的步行權益都沒有存在的餘地。
滿得沒有步行權
桃園火車站商圈周邊少有完整規劃的人行道，不僅數量少、鋪面破損
，而且動線不連續，像是人車來往頻繁的復興路上，不僅沒有人行道
，兩旁商家為了防止機車停放，在騎樓裝設許多鐵欄杆；荒謬的是，
刻意設置的路障毫無效用，機車依舊在店門口前蔓延開來，行人通過
時還要側身、轉彎、抬腿等「橫行」、「霸道」之後才得以通行。
另外，為了讓火車站前十字路口的車流順暢，行人還得被迫「上天下
地」，走進狹窄幽暗、因陋就簡的地下道。大量人潮來回穿梭，使得
原本就不通風的空氣更為混濁；原本只需幾十秒的路程，行人卻因為
被禁止行走平面道路，增加了更多不便。
缺乏人行道的問題，連學校都無法倖免。位於桃園市春日路上的會稽
國小，大門口前就如同往常一般的熱鬧，剛下課的小朋友們，跟同學
紛紛互道再見後，踏上了回家的路途。然而，他們卻不見得能平平安
安地回家，因為走出校門圍牆邊的那條紅磚道後，就沒有人行道可走
了。
這裡幾乎每一間鄰近馬路的商家，都在店門口自行用磚頭水泥砌成運
貨斜坡，學童要通過前，得先站上斜坡，再提起沉重的小推車，鑽過
停靠車輛與店家門前的間隙，然後繼續前行。離會稽國小不遠處，還
有將整家店面延伸到馬路上的檳榔攤，使得他們必須走上大小車輛流
竄的慢車道，險象環生，讓人怵目驚心。
會稽國小訓導處生活教育組組長吳銳煜，對於商家占用道路的問題表
示無能為力。他說，校方平時會對學童做安全宣導，校門口前也已經
設置了人行道，而且學校周邊「從以前到現在都是這樣」，如果公權
力無法介入私人土地的使用方式，學校當然也使不上力。走出那條距
離不過一百多公尺的人行道後，學童的安全該如何有實質的保障？著
實讓人憂心。
最會賺錢的城市
近年來，桃園縣工商發展交出漂亮成績。不僅高科技業的產值是新竹
科學園區的2.5倍，另外根據民國92年的統計顯示，每個桃園縣縣
民創造稅收的能力平均為8萬7千元，是全台灣地區的第二名；桃園
縣的稅收實徵總額為1千6百多億元，高居全台第一位。
然而，工商業發展的成功，意味著環境必須承受更多壓力；最會賺錢
的城市，卻有著貧瘠的生活品質。桃園縣的人口分布以中壢市和桃園
市為重心，前者的人口密度為每平方公里9,721人，而桃園市為
4,311人，遠超過部份省轄市的發展強度；在人口密集和未能有效抑
制汽機車成長的情況下，也連帶造成大量能源消耗、環境污染和耗費
龐大的社會成本。
不只是桃園，許多縣市的居民恐怕也難逃「無路可走」的命運。於民
國89年開始營運的「鶯歌陶瓷博物館」，是文建會策劃發展地方工藝
產業的據點之一。這棟以鋼骨和玻璃帷幕雕琢而成的美麗建築，除了
有火車站附近的陶瓷老街相互輝映外，也即將和占地12公頃的陶瓷
公園結合，計畫將成為大台北都會區的文化休閒勝地。
造型優美的博物館建築固然令人讚賞，但周邊惡劣的步行環境讓遊客
實在無法恭維。曾經去過鶯歌的劉啟宇，對當地的步行環境留下很糟
糕的印象。「那裡的路都很小，卻又是主要幹道」，劉啟宇說，從鶯歌
火車站步行到陶瓷博物館，整條文化路幾乎沒有人行道可走，大型貨
運車和砂石車在馬路上來回穿梭，劉啟宇心有餘悸，「好像要貼著牆
壁走才不會被車撞到。」
以人為本的願景
家裡在鶯歌後火車站經營藝品店的杜宛庭，戲稱鶯歌不僅沒有人行道
，連紅綠燈都是裝飾品，「只會閃黃燈，一點作用都沒有。」而且一
整排商店前的人行道，在居民的要求下施工半年多，讓他們損失不少
生意也罷，才不過幾百公尺的人行道，竟然到現在都還沒完工。杜宛
庭也提到，位於中正一路和建國路附近的傳統菜市場，每天塞滿了人
潮、車潮，但就是沒有人行道或騎樓可供通行。「沒有交通工具的就
是弱者」，杜宛庭感慨地說，每次經過那幾條路段，她只想趕快離開
。
地方政府在「拚觀光」的同時，受限於狹窄的道路面積，所以只能改
善建築物附近的空間，卻無法做到都市的全面更新。結果造成古蹟或
博物館本身美輪美奐，周邊環境卻不夠人性化，讓遊客裹足不前。另
一現實的考量是，如果一個區域無法結合商業利益，或像鶯歌陶瓷老
街一樣，被設定為重點發展的觀光街道，行人根本無法獲得安全上的
保障。
被迫瞻前顧後、與車爭道的驚恐，已成了多數台灣行人的共同記憶。
民眾對惡劣的人行空間習以為常，對自身的權益毫無認知，加上政府
部門取締道路占用的執法鬆散，以及私人運具氾濫、大眾交通運輸系
統不健全，默許了這幅都市亂象無限蔓生的狀況。
人行空間的完善與否，可說是一個國家進步程度的指標，不僅需要行
政、立法部門的配合，也需要民眾的積極參與，才能邁向未來「以人
為本」的城市願景。
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