大水淹透透,為什麼?
由於一直有人叫我拿出資料
下面這篇文章是前水利署副署長的文章,給大家參考一下
http://www.ttnn.com/cna/news.cfm/050614/146
大水淹透透為什麼?
今年的梅雨季,幾陣不大不小的雨,讓台灣從基隆淹水
淹到恆春墾丁,為什麼?其實今年梅雨最大的日降雨量
不過才四百公釐左右,比起八十五年賀伯颱風阿里山一
天下了二千公釐,九十年桃芝颱風溪頭一天下了一千七
百公釐,九十二年納莉颱風台北火燒寮一天下了一千六
百公釐,去年艾利颱風石門一天下了一千二百公釐來說
,不能說是大雨。而以台灣現有治理河川、排水及都市
雨水下水道的防災標準來說,一天的降雨量只要不超過
六百公釐,應該是不會淹水的,但情況並非如此,為什
麼?這該從政策面來檢討。民國九十年以前,省政府水
利處每年約有八十億元的以專款專用經費,並以補助、
協助及技術指導地方政府辦理排水改善維護管理事宜,
強迫地方政府重視河川、排水的防洪防災功能。九十一
年度起,政府修正財政收支劃分法,改採地方補助款統
籌運用,取消以往之專款專用補助方式,致地方排水改
善維護的工作,改由地方首長在統籌補助款內分配運用
。由於水利建設是屬基礎建設,平常是看不到績效的,
地方政府當然不會重視。原來一年約八十億元的經費,
在九十二年度改由地方政府自行編列後,全省二十三縣
市年度預算編列的排水改善維護經費合計不到十億元,
甚至有三個縣市是一毛錢都不編。而水利署在失去財政
補助權後,也失去對地方政府的指導影響功能,因此儘
管水利署經常提醒地方政府要重視水利建設,但地方政
府均充耳不聞。現在不論都會鄉村,看看那些排水設施
,破損荒毀,雜草叢生,垃圾淤泥淤塞嚴重,一個錯誤
的政策,才三年就嘗到了惡果。只因水利建設平常是看
不到績效的,無助於選票。五年來,我們國家的水利建
設又是如何?我們可以從一簡單的數字來瞭解:民國八
十九年台灣省政府水利處的年度預算是六百億元,九十
四年經濟部水利署的年度預算是一百八十億元。省政府
時代政府的水資源政策是每年完成一座水庫,充裕台灣
水供應的穩定充足,因此八十年代政府完成了鯉魚潭水
庫、南化水庫、新山水庫、牡丹水庫、集集攔河堰、高
屏攔河堰、新竹隆恩堰,核定興建寶山第二水庫、湖山
水庫,也著手辦理板新供水改善計畫、高雄水質水量改
善計畫,由於這些建設才使台灣現在尚有足夠的水可用
。可是五年來政府沒有完成任何既有的水資源開發計畫
,這個水資源開發的空窗期,將使台灣陷入嚴重的水量
供應不足現象。而在防洪減災方面,除基隆河整治計畫
是延續以往之計畫執行外,其他的河川治理、排水改善
、禦潮防災均在經費不足、事權不一、專業不受尊重的
情況下,防災系統功能急速惡化。最近行政院提出八年
八百億的排水改善計畫,可見政府已發現既有政策的錯
誤,願意調整重視水利建設,甚為可喜。不過從計畫之
內容看來,其實施地區限於彰、雲、嘉、南、高、屏及
宜蘭、台北縣,難道只有這些地區才有排水不良的問題
呢?還是這些地區的首長以往比較不重視排水改善,現
在急謀補救改善?這幾年也看到很多災修重建或擴大內
需經費直接補助縣市、鄉鎮,其工程未經專業規劃、設
計草率、施工品質低劣,又無管制監督機制,令人痛心
疾首。因此,針對此次八年八百億計畫立意良善,基本
上應予支持,但特別建議:一、不分地區,錢要花在真
正需要且迫切需要的地方。二、排水改善,需先逐一系
統規劃,提出完整改善計畫,並應經專業嚴謹審查評估
,且須事權統一,全權委交水利署監督執行,避免不必
要政治力介入。三、要配合國土復育執行計畫。採生態
工程觀念,由專業人員做專業的規劃設計,並請專家學
者協助水利署以專業、嚴謹的標準,嚴審工程規劃設計
品質。四、建立良好嚴格的執行管制與品質控制監督機
制。務必要求做好每件工程,確實達到改善排水的目的
,對規劃不良、設計草率、施工品質低劣者,應嚴懲不
貸。(作者為前水利署副署長,現任水利技師公會全國
聯合會理事長)
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