[新聞] 歐盟擬鬆綁碳交易制度ETS：減碳與產業競爭力之間的政策拉鋸加劇
標題:歐盟擬鬆綁碳交易制度ETS：減碳與產業競爭力之間的政策拉鋸加劇
新聞來源:iknow科技產業資訊室
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歐盟正準備啟動自2005年實施以來最具爭議性的碳交易制度（EU ETS）改革。根據多家歐
洲媒體與路透社揭露，歐盟執委會預計於7月17日提出新版ETS改革方案，內容包括延長工
業部門減碳時程、增加免費碳排放配額，以及調整年度減碳係數等措施。此舉反映歐洲在
維持氣候目標與強化產業競爭力之間，正面臨愈來愈大的政策平衡壓力。
現行ETS是歐盟實現淨零轉型的核心政策工具，涵蓋發電、鋼鐵、水泥、化工、航空及航
運等高排放產業。企業必須購買排放許可權才能排放二氧化碳，藉由碳成本機制促使產業
投資低碳技術。然而，近年歐洲製造業持續面臨高能源價格、地緣政治衝擊與全球競爭壓
力，部分會員國與產業團體認為現行制度已對企業投資與生產造成負擔。
根據報導，歐盟執委會擬將原本預計於2039年前後逐步趨近零排放的機制延長至2040年代
，使企業擁有更長時間進行技術升級與設備汰換。同時，未來可能增加免費配額發放規模
，並允許企業在承諾投資減碳計畫的前提下獲得更多排放額度，以降低短期轉型成本。
另一項受到關注的調整，則是可能延長碳邊境調整機制（CBAM）相關產業的免費配額政策
。依照原規劃，鋼鐵、水泥、鋁業等產業的免費排放權將於2034年全面取消，並由CBAM取
代保護功能。但歐盟執委會正評估讓部分產業持續保有免費配額，以降低國際競爭衝擊。
據估計，新方案可能額外釋出約60億歐元規模的免費排放權。
歐洲三大工業組織，包括義大利工業總會（Confindustria）、法國企業運動聯盟（Medef
）及德國工業聯盟（BDI），日前更聯名致函歐盟執委會主席馮德萊恩，要求全面檢討ETS
機制。他們認為減碳政策必須兼顧產業競爭力、技術成熟度、基礎建設條件及國際競爭現
實，否則恐加速產業外移與投資流失。
工業界援引米蘭比可卡大學（University of Milan-Bicocca）研究指出，2013年至2024
年間，ETS涵蓋製造工廠數量減少約14.6%，部分減排成果可能來自產能關閉而非技術升級
。因此企業團體主張改革市場穩定儲備機制（MSR）、保留免費配額並導入更多國際碳權
工具，以降低碳價格波動帶來的經營風險。
不過，改革方向也遭到部分國家與環保團體強烈反對。瑞典、芬蘭、西班牙、荷蘭及葡萄
牙等國認為，ETS是歐盟最有效的減碳工具，若削弱碳價訊號，將動搖企業對綠色投資的
信心。瑞典政府甚至公開表態，將反對任何弱化ETS效力的改革方案，主張維持市場可預
測性與長期投資穩定性。
支持維持甚至強化ETS的聲音指出，歐盟碳市場自2005年成立以來已累積超過2,600億歐元
收入，僅2025年即創造約430億歐元收益。這些資金可投入再生能源、電氣化、碳捕捉與
工業升級等領域。若過度擴大免費配額，將削弱企業減碳誘因，也可能延緩歐洲產業結構
轉型。
民意調查結果亦呈現不同觀點。YouGov於法國、德國、義大利、西班牙、波蘭及荷蘭進行
的調查發現，72%受訪者支持高排放企業承擔更多減碳成本，59%支持重工業支付完整碳排
放費用。多數民眾認為若企業獲得免費排放配額，應附帶減碳投資與勞工轉型承諾，而非
無條件延長補貼。
此次ETS改革反映歐洲正重新思考氣候政策與產業政策的關係。在美國《降低通膨法案》
（IRA）、中國綠色製造補貼與全球供應鏈重組背景下，歐盟不再僅追求減碳速度，也更
加重視工業基礎與戰略競爭力。未來數月，歐洲議會、會員國政府與產業界之間的協商結
果，將成為全球碳定價政策與綠色產業發展的重要觀察指標。
心得：
如果減碳成果有一部分來自工廠關閉而不是技術升級，那ETS的成效就需要重新解讀。碳
價確實能提高減排誘因，但當企業選擇縮減產能而非投入轉型，政策可能只是把排放轉移
到其他地區，而沒有真正提升整體減碳效率。
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