[新聞] 《外交政策》聚焦今年國際舞台5大看點：印度、中東、歐洲、拉美、全球海運
標題: 《外交政策》聚焦今年國際舞台5大看點：印度、中東、歐洲、拉美、全球海運
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陳艾伶 2022-01-04 08:10
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2018年5月15日，印度卡納塔克邦舉行議會選舉之後，民眾頭戴印度總理莫迪的面具，慶
祝印度人民黨取得領先。（AP）
2021年地緣政治版圖大幅變動，除了中國威脅台灣安全、俄羅斯威脅烏克蘭主權，加薩走
廊以巴衝突、神學士奪權阿富汗、海地總統遭暗殺、蘇丹政變持續延燒，都引發世人高度
關注。隨著去年各項危機餘波蕩漾、多個主要國家將舉行重要選舉，美國《外交政策》召
集旗下專欄作家，羅列5個今年值得關注、但尚未被國際社會熱烈討論的外交事務看點。
以下是根據《外交政策》專欄作家們說法整理出的「2022年5大值得關注的外交看點」：
看點1：印度——「全球最大民主國家」地方選舉
印度人口最多的「北方邦」（Uttar Pradesh ）今年3月將舉行地方選舉，預計選出新任
首席部長（邦長），並改選邦議會403個席次。北方邦擁有2億4000萬人口，佔印度全國人
口逾六分之一，向來被視為影響印度國內政治的關鍵省邦，印度政界更有「得北方者得天
下」一說。
現任北方邦首席部長是極具爭議性的印度教祭司阿迪蒂亞納特（Yogi Adityanath）擔任
。他與印度總理莫迪（Narendra Modi）同屬印度人民黨（BJP），是狂熱印度教徒。自
2017年3月上任以來，他便花費大把精力在妖魔化穆斯林、興建印度教寺廟，並指控前朝
政府縱容穆斯林。此外，他更執意把有限的預算用於執行民粹主義計畫上，使印度教徒與
穆斯林間的衝突快速升級、激化。
有鑑於北方邦在國會兩院擁有最多席次，在北方邦贏得多數席次仍是莫迪政府今年的當務
之急。為此，莫迪近來與阿迪蒂亞納特密切合作，希望協助其順利連任。2021年11月下旬
，莫迪與阿迪亞納特一同出席北方邦全新國際機場奠基儀式，該機場靠近首都新德里。同
年12月，兩位更大動作一起參觀印度最著名的印度教聖地之一——位於瓦拉納西（Vara-
nasi）的喀什維什瓦納特神廟（Kashi Vishwanath temple） 。
長期深耕南亞政治的印第安納大學（Indiana University Bloomington）政治學教授甘古
利（Sumit Ganguly） 認為，同為「印度教民族主義」（Hindutva）狂熱者的莫迪和阿迪
蒂亞納特，都渴望將印度變成一個以印度教為主的民族國家（ethnocracy），這也讓北方
邦今年即將舉行的大選備關注。甘古利表示，有鑑於現任政府的執政優勢及反對派的分裂
，除非出現意料之外的插曲，否則阿迪蒂亞納特將有很高機率能取得連任，這也將為「印
度教多數主義」（Hindu majoritarianism）取得巨大勝利。
看點2：全球航運缺工，供應鏈恐面臨大規模中斷
美國智庫美國企業研究院（American Enterprise Institute）國安專家布勞（Elisabeth
Braw）指出，航運物流缺工問題將是本年度應關注的外交事務之一。她表示，海運運輸了
全球80%的貿易量，這意味著全球每人每年透過海運運送多達1.5公噸重的貨物。
然而，在全球化帶動航運物流業發展下，人們反倒越來越不願意出海，此情形在西方國家
最為嚴重。布勞指出，目前有超過5萬艘航運物流船隻，其船員主要來自中國、菲律賓、
印尼、俄羅斯、烏克蘭、印度等國。而世上各國都需高度仰賴上述各國船員們，才能將貨
物送至全球各地，其中擁有高度發達經濟體的國家尤其依賴。
其實在新冠肺炎爆發之前，航運業早就出現缺工危機。後來許多國家擔心疫情擴散而禁止
船員下船，但船員還能忍受在海上漂流多久？布勞直言，在全球目前估計的160 萬名船工
中，若有十分之一辭職，全球供應鏈恐將面臨大規模中斷。該衝擊恐將與2021年長榮貨輪
「長賜輪」（Ever Given）堵塞蘇伊士運河事件，以及同年的美國加州長堤（Long Beach
）「塞港」事件不分上下。
看點3：中東政治版圖：敘利亞、土耳其、各國伊斯蘭主義政黨
談及中東地區2022年的政治情勢發展，美國智庫「外交關係協會」（CFR）高級研究員庫
克（Steven A. Cook）指出，該區本年度值得關注的3大主角為：敘利亞、土耳其、各國
伊斯蘭主義政黨（Islamist parties）。
敘利亞自2011年內戰爆發以來，飽受戰火蹂躪超過十年。然而，我行我素的小阿塞德（
Bashar al-Assad ）總統卻始終能一再連任，鞏固對敘利亞大部地區的控制，而且開始獲
得周邊國家的重新接納（rehabilitation）。庫克要問的是：這樣的過程會做到什麼地步
？
儘管面臨嚴重的財政問題，小阿塞德在約旦國王阿布杜拉二世（King Abdullah II）及阿
拉伯聯合大公國外長阿布杜拉（Abdullah bin Zayed Al Nahyan）的外交支持下，似乎逐
漸脫離泥淖。對此，美國拜登政府並未強烈反對約旦、阿聯與小阿塞德政府恢復來往。
此外，庫克表示，他也正密切關注2023的土耳其總統及國會大選，並觀察其是否會提前至
2022年舉行。他坦言，他不解聲勢低落的現任總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）為
何有意將選舉提早，但根據許多土耳其記者、反對派人士及分析家都判斷，該選舉將會提
早舉行。
最後，庫克也談及中東地區伊斯蘭主義政黨向來擅長打「持久戰」，這些政黨將如何面對
過去一年的變動及未來的挑戰，也將是中東情勢發展的關鍵。值得關注的伊斯蘭主義政黨
包括：去年9月選舉近乎全軍覆沒的摩洛哥的「公正與發展黨」（JDP）、7月因總統門糸
門閉國會而受重創的突尼西亞「復興運動黨」（Ennahdha ）、去年支持度大幅下滑的土
耳其「公正與發展黨」（AKP）。
與此同時，土耳其政府在尋求擺脫區域孤立狀態之際，也面臨埃及要求其交出伊斯蘭主義
組織「穆斯林兄弟會」（Muslim Brotherhood ）成員，以換取更好的雙邊關係的窘境。
看點4： 歐洲大選將至，「挺歐盟」還是「反歐盟」吃香？
當我們將目光轉向歐洲政治時， 荷蘭媒體《新鹿特丹商報》（NRC Handelsblad）記者格
魯伊特（Caroline de Gruyter）表示，2022年他將關注那些不靠批評歐盟而贏得選舉的
政治人物。其原因在於，許多歐洲政治人物近來常將歐盟當作「代罪羔羊」，把所有問題
推到歐盟身上，藉此獲得選民支持，以贏得國內選舉。格魯伊特認為，若歐洲各國願意坦
承面對歐盟，及各國在歐盟內部決策中所扮演的重要角色，將更有利歐洲發展。
格魯伊特坦言，沒人知道選民喜歡「疑歐派」（Euroskeptic）」的想法從何而來，但從
大量實務經驗看來，歐洲人實際上更喜歡誠實且務實的政治家，而非假裝成「歐盟恐懼症
」的僞君子。2016年，當時的奧地利總統候選人范德貝倫（Alexander Van der Bellen）
被建議要對歐盟提出更多批評，好讓選民喜歡他，不過綠黨出身的他一口回絕，並表示，
「人們知道我終其一生為歐洲整合努力」。因此，即使在和擁槍及持歐盟懷疑論的極右派
競爭時，范德貝倫仍以「歐洲整合」的立場贏得選舉。
同樣支持「歐洲整合」的馬克宏（Emmanuel Macron），2017年則以壓倒性差距擊敗一度
被看好的極右派女將勒潘（Marine Le Pen），當選法國總統，並提出法國有史以來最具
野心的歐洲議程，為歐洲整合之路打了一劑強心針。
而面對來勢洶洶的2022年法國總統大選，前歐盟委員巴尼耶（Michel Barnier）爭取代表
傳統右派共和黨（Les Republicains）角逐總統大位，突然開始批評歐洲法庭、呼籲歐洲
強國應重新「國有化」，與歐盟整合願景唱反調。不料，此舉不但沒有贏得選民的心，更
讓對手佩克赫斯（Valerie Pecresse）順利拿下共和黨總統候選人。
看點5：中南美洲選舉年，中美交鋒新戰場
新冠肺炎肆虐全球將近2年，由疫情引起的社會、經濟動盪，更在在中南美洲2021及2022
年的選舉中，發揮著巨大的影響力。近來，在智利、厄瓜多、宏都拉斯、秘魯的總統選舉
，及阿根廷、墨西哥、薩爾瓦多的國會期中選舉裡，都可以明顯地感受到，選民因不滿執
政政府對疫情的應對措施，而出現的反執政黨及反體制的風氣。
英國智庫皇家國際事務研究所（Chatham House）資深研究員薩巴蒂尼（Christopher Sa-
batini）指出，這股風氣恐怕會持續延燒到巴西和哥倫比亞2022年的總統大選，尤其兩國
選民目前對現任總統的支持率都明顯偏低。
薩巴蒂尼直言，中南美洲各國這波政治變動，恐將為中國開闢更多機會，有利其於中南美
洲施展更大的外交及經濟影響力。另外，儘管智利、巴拿馬、哥倫比亞、厄瓜多等國政府
正積極嘗試，在與西方關係及與北京密切的經貿往來中取得平衡，但委內瑞拉、玻利維亞
、薩爾瓦多及宏都拉斯等國，在2022年恐將全力推進其與中國的關係。
然而，薩巴蒂尼也表示，在拜登政府將世界劃分為「民主與非民主」、「貪腐與誠實」國
家，以及在沒有任何明確政策定義下制裁離經叛道者，恐將擴大國際社會的對立，並削弱
美國在西半球的影響力。
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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》
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