[新聞] 復興大壩：蘇丹和埃及面對第二次蓄水沒有選擇
埃塞俄比亞復興大壩的一部分，建成後將成為非洲最大的大壩（法國媒體）
作者：阿卜杜勒・穆涅姆・阿布・伊德里斯
距離埃塞俄比亞確定的對複興大壩第二次蓄水日期還有不到一個月時間，據悉，復興大壩
建造在尼羅河最重要支流青尼羅河上；亞的斯亞貝巴今年早些時候曾表示，埃塞俄比亞將
在7月和8月對復興大壩進行135 億立方米的第二次蓄水儲備，此前，埃塞俄比亞進行了第
一次蓄水（49億立方米）。對於這個即將到來的日期，開羅和喀土穆擁有何種選擇？
蘇丹和埃及強調，在沒有簽署具有國際保證的具有法律約束力協議的情況下，開羅和喀土
穆拒絕對複興大壩進行第二次蓄水，然而，非洲聯盟4月在剛果民主共和國首都舉行的最
後一輪談判失敗後，這三個國家之間的談判陷入僵局。
鑑於談判陷入僵局，隨著最後期限的臨近，埃塞俄比亞表示不會退縮，總理阿比·艾哈邁
德甚至表示，「如果不能按時實施第二次蓄水，將使埃塞俄比亞蒙受10億美元的損失。」
加強行動
因此，蘇丹和埃及加強了應對這一挑戰的行動；本周初，埃及外長舒克里在水資源與灌溉
部長穆罕默德·阿卜杜勒－阿提陪同下訪問了喀土穆，與蘇丹外長舉行了會談，並會見了
蘇丹主權委員會主席阿卜杜勒・法塔赫・布爾漢。
磋商的重點是複興大壩問題進展，該大壩建成後將成為非洲最大的大壩，因此，雙方就埃
塞俄比亞單方面蓄水行動將產生的嚴重風險和可怕影響達成共識，並強調，協調兩國在地
區、非洲大陸和國際層面努力的重要性，以推動埃塞俄比亞就復興大壩問題進行「認真、
真誠的談判」，旨在達成具有法律約束力的協議。
兩國擁有共同願景，即需要協調國際社會的積極干預，「以避免埃塞俄比亞繼續實施其危
險的政策」，而埃塞俄比亞政策基礎是致力於將既成事實強加於尼羅河的兩個下游國家。
《原則宣言》
在這種情況下，如果亞的斯亞貝巴在不簽署協議情況下繼續實施第二次蓄水，開羅和喀土
穆的選擇是什麼？2015年3月三國簽署的《原則宣言》是否還有意義？《原則宣言》是三
國對複興大壩問題達成共識的里程碑文件，喀土穆和開羅通過該宣言賦予了復興大壩項目
的合法性，正如《原則宣言》第四段所述，大壩的「公平和適當使用原則」是什麼？
但是，《原則宣言》在第五段中明確指出，大壩問題相關國家就確保公平和適當使用大壩
的指導規則達成一致，而不是為埃塞俄比亞簽署具有法律約束力的協議，該宣言指出，「
將就復興大壩首次蓄水的指導方針和規則達成共識，其將涵蓋所有不同的情況，與大壩建
設過程並行。」
《原則宣言》規定，如果出現任何需要重新啟動復興大壩運行的不可預見或緊急情況，應
通知下游國家（埃及和蘇丹），並在三個國家之間建立適當的協調機制。
隨著即將對複興大壩進行第二次蓄水，蘇丹就上述要求（通知權）提出異議，據悉，復興
大壩對距離100公里處的蘇丹羅塞雷斯水庫(Roseires) 運營構成威脅，後者規模僅相當於
埃塞俄比亞大壩的六分之一，蘇丹大壩的年蓄水能力僅為65億立方米，而埃塞俄比亞大壩
的年蓄水能力為740 億立方米。
《原則宣言》的規定還允許蘇丹要求成立一個以非洲聯盟為首、由聯合國、歐盟和美國組
成的四方機制，埃及支持這一要求，但埃塞俄比亞拒絕了這一要求。《原則宣言》第10條
規定，「如果各方通過協商或談判未能成功解決爭端，他們可以共同請求和解、調解，或
將此事提請國家元首和政府首腦調解。」
國際機構
鑑於對《原則宣言》看法不一致，兩個下游國家決定前往安理會解決與上游國家的爭端，
但此舉遭到俄羅斯和中國的「否決」，這阻礙了安理會應埃及要求於2020年6 月29日就大
壩問題舉行特別會議時發表聲明。
埃及和蘇丹的一些聲音也呼籲到國際法院解決爭端，這是基於《國際河流公約》，其第八
條規定了在沿岸國家主權平等基礎上進行合作以實現互利的義務，以實現國際水道的最佳
利用，包括關於河道狀況（第9 條），自然災害預防（第27條和第28 條）、水控制及其
流量控制（第25條和第26 條）相關的數據和信息交換，以及有關計劃項目的諮詢（第11
條至第19 條）。
《國際河流公約》第三十三條還規定了一系列和平解決國家間爭端的程序，如直接談判、
斡旋、調解、調查、和解、仲裁、訴諸國際法院等。但法院工作方式要求爭議各方同意訴
諸於法院，這使得選擇變得困難，甚至不可能；埃塞俄比亞在建設復興大壩方面取得了長
足的進步，但不會接受法院解決。
外交和軍事選項
埃及和蘇丹積極在非洲國家之間進行訪問，試圖獲得對其立場的支持，並向埃塞俄比亞施
壓，以達成協議，與此同時，埃塞俄比亞也在這一領域採取行動，與非洲聯盟總部所在地
亞的斯亞貝巴相比，埃及和蘇丹在非洲的影響力較弱，多年來，埃塞俄比亞一直在非盟中
位於中東非領頭羊的位置。
「不要被欺騙」，政治學教授哈桑・納法評論 復興大壩蓄水由於技術原因導致失敗
——半島電視台埃及（@AJA_Egypt）
有人還談到——尤其是在開羅——關於採取軍事行動打擊埃塞俄比亞大壩的可能性，特別
是因為開羅和喀土穆之間進行了軍事協調，在短短3個月內進行了兩次軍事演習，但蘇丹
主權委員會和軍隊最高統帥5月表示，蘇丹不會採取軍事行動解決大壩問題，將採取和平
方式解決復興大壩問題。
這使得軍事選項不太可能，即使開羅想訴諸於這種方法，埃及也無法單方面這樣做，因為
開羅必須使用蘇丹的領空和土地甚至其機場來實施這些軍事打擊。埃及南部最近的軍用機
場距離埃塞俄比亞大壩有兩千多公里，這不在埃及從法國購買陣風戰鬥機的射程範圍內。
此外，這一解決方案將遭到國際和地區社會的強烈反對。
技術選項
隨著蘇丹在5 月改變了羅塞雷斯水庫的運營方式，不再像過去那樣每年排空水庫，看來喀
土穆正在準備應對埃塞俄比亞在沒有簽署協議情況下開始對複興大壩進行第二次蓄水的情
況，此外，蘇丹已經改變了白尼羅河另一支支流上位於喀土穆以南45 公里處的傑貝勒·
阿夫利亞大壩（Jebel Awliya）大壩的運營方式。當局在4 月和5 月期間沒有清空大壩湖
水，以確保首都以北的飲用水站不受影響。
鑑於喀土穆和開羅面臨的這些複雜情況，一些專家仍然提出一個問題：埃塞俄比亞在建造
大壩方面是否處於使其能夠進行第二次蓄水的工程局勢？此事存疑，因為第二次蓄水要求
大壩中間的牆（混凝土牆）上升到595米的高度，直到6月第一周，施工高度才達到536米。
隨著復興大壩地區降雨的增加，這可能會阻礙施工作業，直至雨季結束，這加劇了前面提
到的疑慮。一位不願透露姓名的蘇丹專家表示，「現在施工進度方面正在和雨水賽跑，所
以，如果在下個月之前施工高達達到595米， 「第二次蓄水可以完成，如果沒有發生，埃
塞俄比亞的蓄水量可能要比計劃少。」
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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》
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