[資訊] 應對氣候變化，美中合作面臨重重障礙
標題:應對氣候變化，美中合作面臨重重障礙
新聞來源: https://is.gd/aNwGgs
華盛頓 —
在美中關係似已邁入近乎全面競爭和對抗的時代，氣候變化被認為是雙方僅剩的屈指可數
的或可合作的領域之一。自拜登新政府就任以來，華盛頓和北京都已反覆表示，兩國在應
對氣候變化方面有共同利益，願意在這一領域與對方展開合作。 但在另一方面，一系列
跡象顯示，兩國在一些關鍵問題上立場相距甚遠，兩國合作面臨重重障礙。
中美減排目標差距大
中國長期以來一貫堅持的立場是，中國是發展中國家，因此應有不同的減排責任和目標。
中國宣佈的減排目標是力爭將力爭在2030年前碳排放達到峰值，在2060年前實現碳中和
。批評人士指出，這意味著中國還可以在長達十年的時間裡繼續大量排放。
非營利組織「全球能源監測」（Global Energy Monitor）上個月的最新報告說，中國去
年新建的煤電產能是世界上所有其它國家總和的三倍多，相當於每週至少有一個新的大型
煤電廠建成。」 此外，幾位中國氣候問題專家最近在英國氣候政策組織「碳簡報（
Carbon Brief） 」網站上撰文警告說，電網運營商等一些有影響力的利益相關者正在為
獲建數百個新燃煤電廠的目標而遊說。
美國上屆政府在去年9月公佈的的「事實清單」中曾批評說，儘管中國的人均二氧化碳排
放量已經達到許多高收入國家的水平，但卻堅稱自己為「發展中國家」，以避免承擔更多
的溫室氣體減排責任。 現任氣候問題特使克里(John Kerry)也指出，中國是世界上少有
的幾個沒有承諾在2050年實現碳中和的國家。 克里說：「毫無疑問，美國不希望這會持
續下去。」
傳統基金會的托馬斯‧羅伊經濟政策研究所副所長尼古拉斯‧洛裡斯說，美中兩國在減排
承諾方面存在有巨大差距。他說：「根據巴黎氣候協定，中國到2030年之前都不必減少二
氧化碳排放，這實際上使中國作為世界上最大的二氧化碳排放國在氣候問題上難以有任何
有意義的進展。」
洛裡斯在接受美國之音採訪時說，美中兩國目前在經濟、貿易、政治等等很多領域都有嚴
重利益衝突，口頭上說在氣候領域進行合作容易，但是「魔鬼實際上藏於細節之中」。
除了減排義務不同外，中國的發展中國家地位還可以令其享有國際氣候組織的資金援助。
儘管中國在新能源產業鏈諸多環節佔有國際領先地位，但中國仍在享受聯合國的援助。國
際環境資金機制的重要組織「全球環境基金（The Global Environment Facility）」曾
資助了一百多個中國項目，其官網公佈的最新統計數字顯示，美國作為主要捐助國的這一
基金向中國提供了20多億美元的援助。
發展中國家地位涉及中國整個的對外經濟定位，預計中國不會輕易改變這一立場。中國負
責國際氣候談判的特使解振華在上個月的聯合國高級別辯論中再次強調稱，發達國家和發
展中國家的減排責任不能「搞一刀切」，並呼籲發達國家要為發展中國家「提供更加有利
的資金和技術支持」。
美國政治諮詢機構「彩虹獨立研究所(IRIS Independent Research)」所長瑞貝卡‧格蘭
特說，中國所作所為令人懷疑中國的誠意。她對美國之音說：「美國為了重返巴黎協定投
入了巨大的政治資本，將這看得極為重要，應對氣候變化已是美國的重中之重，但我不認
為對中國來說也是如此。」
氣候是否為獨立議題
華盛頓和北京在是否可以單獨處理氣候變化的問題上立場似乎也相去甚遠。
總統氣候變化特使克里在不同場合多次表示，氣候是一個獨立的議題，美國不會用氣候問
題和中國做交易。 克里星期二（3月2日）再次強調，美國可以把與中國的分歧與矛盾放
在一邊，與中國合作制定旨在將全球氣溫控制在1.5攝氏度以內的雄心勃勃的氣候計畫。
他在劍橋能源周（IHS CERAWeek）上在強調美中氣候合作重要性的同時說：「這是一個分
隔開來的問題，不會與其他問題連在一起。」
此前美國駐聯合國大使琳達‧托馬斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield) 本星期也
說，儘管美國和中國在像人權問題等許多領域存在「嚴重分歧」，但兩國可以在氣候問題
上合作。
然而在北京方面看來，美國必須放棄他們所謂的敵視中國的政策，否則不可能進行氣候合
作。中國外交部發言人趙立堅稱「中美在具體領域的合作不是「溫室裡的花朵，必然與整
體的中美關係息息相關。」 他在被問及有關克里的不會同中國就氣候變化議題做交易時
說，不要指望在干涉中國內政、損害中國利益時「又要求中國在雙邊和全球事務中給予理
解和支持。"
仍有合作空間？
儘管美中政府高層間的氣候合作在過去幾年裡幾乎為零，但觀察人士指出，兩國間在非政
府層面的合作從未停止。美國智庫威爾遜中心中國環境問題專家吳嵐（Jennifer Turner
）指出，美中氣候合作遠不止是政府間的合作。 她說：「兩國大學、智庫、非政府組織
以及研究機構一直在和各自的中國夥伴合作。」
美國一項有關是否應與中國進行氣候合作的民意調查顯示，美中氣候合作享有廣泛的民意
支持。亞洲協會政策研究所上個月公佈的這項調查說，56%的受訪者希望拜登政府與中國
合作，認為這比除核裁軍以外的所有其他問題都重要。
該研究所的高級研究員湯姆‧伍德羅夫(Thom Woodroofe)在接受美國之音採訪時說：「我
們的民調顯示，絕大部分美國人都理解，美國可以在競爭的同時在不同領域也有合作，他
們瞭解與中國合作的意義。」
香港科技大學教授陸恭蕙指出，《聯合國氣候變化框架公約》將於今年下半年在英國格拉
斯哥召開締約方會議，屆時世界各國都會期待美中兩國作出更大承諾。曾經擔任前香港環
境局副局長的陸恭蕙對美國之音說：「實際上世界其他國家，每個人都在看中國和美國如
何能在氣候變化問題上找到一些可以合作的方面。這也許是少數他們可以開始進行積極對
話的領域之一。」
分析人士還指出，為了雙方及全球共同利益，美國和前蘇聯在冷戰時期關係最為惡劣的年
代也曾經達成過限制武器條約。
已擔任智庫威爾遜中心中國環境論壇主任長達18年的吳嵐對美國之音說，奧巴馬總統時期
美國一方面對中國的人權問題提出批評，另一方面也曾跟北京就氣候變化問題深入合作，
並最終達成了《氣候變化聯合公告》。她說，鑑於目前美國關係現狀，不能指望雙方合作
會很快恢復到當年的合作水平。她說：「在應對氣候變暖的時候，他們也得花一些時間先
暖和一下彼此的關係。「
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