[分析] 末日時鐘倒數？最後的核武制約……　美俄《New Start》的失

看板IA作者 (靜夜聖林彼岸花)時間3年前 (2020/06/01 18:40), 編輯推噓0(0推 0噓 0→)
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標題: 末日時鐘倒數？最後的核武制約……　美俄《New Start》的失控談判 文章來源: (須有正確連結) https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4605335 2020/06/01 徐子軒 https://uc.udn.com.tw/photo/2020/06/01/99/7966365.jpg
今年5月傳出美國考慮重拾核試驗。圖為美國1946年的「十字路口行動」，於馬紹爾群島 進行核試。圖／維基共享 自川普政府上任後，美國宣布陸續退出《中程核飛彈條約》（INF）、《開放天空條約》 （OST），代表冷戰後期以降的軍備管控逐步崩潰。唯一能規範美俄兩個核大國的條約， 就只剩《新削減戰略武器條約》（New START）。此條約將於明年2月到期，但目前情勢看 來，續約的機會似乎頗為渺茫。 先從New START的內容說起，該條約限制：美俄兩國已裝載部署的戰略核彈頭，各自不超 過1,550枚、戰略導彈不超過700枚、已部署及未部署的發射器不超過800台。與普丁政權 不願放棄發展中程導彈、違反INF條約不同，New START自2011年生效後，俄國基本上仍遵 守條約的數量限制。 最新數據顯示，俄國擁有1,444枚彈頭、527枚導彈、779台發射器；美國則有1,350枚彈頭 、652枚導彈、800台發射器。雙方進行了多次的現場檢查，也依條約交換武器資訊。即使 如此，美國仍舊希望與俄國進行協商，才願意續約。 時間回到2018年，川普政府發布首份《核武態勢報告》（NPR），內容提到：如果條件允 許——像是能促進美國與盟國安全或能確實核查——美國將繼續接受未來的軍備控制談判 ；但該報告卻沒有關於延長New START的表述。 不久後，普丁四度當選總統，川普特別致電祝賀，表示打算與普丁會面，討論各項議題， 包括「失控的軍備競賽」。2018年中，川普與普丁在赫爾辛基閃電召開峰會，據稱普丁向 川普提出幾項關於軍控的事宜，如延長New START、重申俄國對INF條約的承諾，以及防止 軍事意外事件的措施等。 普丁的建議獲得川普肯定，他告訴媒體，雙方談論最重要的議題應該就是「減少核武」， 一時間彷彿美俄關係回溫，INF等條約獲得諒解。但會後沒多久，國務卿龐佩奧就在國會 表示：政府沒有就核軍備控制與俄國達成具體協議，也尚未決定是否延長New START。 這與美國國內政治氣氛有關，此時朝野都認定俄國干預美國大選、司法部門起訴相關人士 ，美國政界對普丁政權的惡感持續升溫。川普縱使想替普丁說話，其內閣也不想在政策上 太過急切，以免受到外界批評。 另一方面，雖然New START不須經過國會同意，議員們仍就此議題向川普政府施壓。民主 黨抨擊川普政府的核武擴軍政策，主張盡快延長New START，並力促解決俄羅斯的INF條約 違規問題；共和黨則意見分歧。部分議員認為，New START對美國有利，應該繼續延長， 而不是想著要怎麼擺脫它；但也有部分議員質疑並否定俄國的誠信，不認為莫斯科會守約 。 New START續約的可能性有多少？華府迄今守口如瓶，從一些官員近期在聽證會上的證詞 ，可以發現白宮仍在審慎評估。之所以還未作出決定，據悉與俄國2018年公開的新武器有 關。 這些公開的新武器包括：極音速滑翔飛行（hypersonic glider）載具、核動力巡航導彈 、可攻擊美國港口的遠程核魚雷。對此，普丁曾表示「這些武器並不在New START限制的 範疇內」，因此俄國主張無條件續約；然而在美國看來，根據New START，俄國有義務通 知美國其新武器的研發，並將之列入限制數量。美方認為，俄國公開的這一批新武器應屬 於New STRAT範圍，但俄國卻沒有通知，故以「失控的軍備競賽」警告。 關於川普對於軍備控制的態度，外界普遍認為是受到鷹派的影響，特別是曾促使小布希總 統退出《反彈道飛彈條約》（ABM）的前國家安全顧問波頓（John Bolton）。波頓向來不 贊成美國受國際軍控條約的限制，曾批評New START是美國單方面裁軍，他雖已與川普反 目，並在去年離職，但其信念在美國國安會仍有影響力。 因此若想預測New START的未來，或許可從波頓的思維探索。 2018年波頓與俄國聯邦安全會議秘書長帕特魯舍夫（Nikolai Patrushev）在日內瓦會談 ，會後表示政府處於條約審查的早期階段，還在討論種種方案，像是延長、更新、放棄， 或是尋求不同類型的START。至於會是甚麼樣的替代方案？有論者認為可能與波頓在2002 年促成的《莫斯科條約》相似。 莫斯科條約全稱為《攻擊性戰略武器裁減條約》（SORT），是New START的前身之一，內 容僅強調限制部署的彈頭，不限制導彈和發射器，也不包括核查條款。 嚴格來說，由於2002年時俄國的財政與軍事技術出現問題，削減軍備的幅度會比美國大， 因此SORT可說對美較有利；普丁也希望透過條約與美國保持平等地位，於是同意通過充滿 彈性且模糊的文字。這種方式雖比較符合川普「美國優先」的胃口，但今日普丁是否願意 做出讓步還有很大疑問。 像是普丁不斷聲稱：美國在技術上違反了New START，美國刻意避開俄羅斯，單方面佈署 大量戰略進攻性武器（這裡主要是指歐洲分階段適應方案等導彈防禦系統，去年更傳出將 在羅馬尼亞布置薩德系統）。由於美國稱「導彈防禦系統不屬於進攻性武器」，俄國無法 按照條約規定的方式，對此進行核實，因此儘管New START即將到期，雙方仍無法開始續 約程序。這顯然是先聲奪人，打算與華府議價，不過並未獲得華府買單。 更重要的是，川普所思考的New START，似乎比既有的規畫宏大。他希望看到的是更廣泛 的條約，除了涵蓋俄國的新戰略核武器，還想讓中國加入新條約，並限制其核武庫。畢竟 ，北京已成本世紀華府最大的地緣政治對手，而莫斯科儘管擁有數量驚人的核武庫，卻是 一個衰落的強權。因此，美國必須在未來的軍備管控談判裡加上中國，所達成的協議才具 實益。 但中國並不打算加入美俄的賽局。這是由於美國和俄羅斯的總庫存都擁有6,000多個核彈 頭，而中國大約有300枚，只有它們的5%，沒有合乎邏輯的動機參與談判。北京的態度是 ——若要與美俄談判，必須要在相同的基準點，像是美國同意將其核武庫降低到中國的數 量，或是同意中國將其數量提高到美國的水準。 如此表述自然不會為美國接受，川普政府盤算中國可能在「適當壓力下」被推上談判桌， 因此近來嘗試釋放出一些風向球。如4月時，美國指稱中國可能進行低當量的核試驗；5月 便傳出美國考慮重拾近30年未有的核試驗，都是為了向中國與俄國施壓。 但對中俄來說，這種方式只是不具威脅的恐嚇，恐怕難以奏效。就中國看來，美國正步向 衰弱，且川普政府的可信度很低，中國沒有必要隨之起舞；就俄國看來，若要拉中國談判 可以，但屬於北約的兩個核武國——英國、法國，也應該一起入局才公平，藉力施力以化 解華府攻勢。 有消息指出，美國國務卿龐培奧和俄國外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）仍在就New START續約進行協商。莫斯科表示願意將最新的核武器納入軍備管制，但美國必須先接受 New START的續約，而華府則強調任何未來的軍控談判，都得包括中國，雙方持續外交拉 鋸，未有具體共識。 若New START無法在明年續約，美俄兩國領袖與軍事菁英將因為無法互相核實核武發展， 逐漸失去對彼此核力量的掌握與戰略意圖的信心。在料敵從寬與軍工複合體的催動下，將 進入深層的軍備競賽，建立更多的核打擊系統。 這點在美國的「核現代化計劃」已見端倪，若依照依計畫進行，據估計未來30年美國至少 會花1.7兆美元進行維護與更新核武庫。若俄國蕭規曹隨，必然會走上當年蘇聯解體的老 路，為了避免軍備競賽拖垮財政，普丁才會如此積極續約。 然而，從美國新任軍控談判特使比林格斯利（Marshall Billingslea）的態度，或許可理 解川普政府真正的觀點。他曾表示，國會應該避免削減核武現代化預算，因為會減少美國 對外軍控談判的槓桿。也就是說，無論New START續約與否，美國預料仍會擴大核武庫， 俄中將建軍以應，軍備管控會進入新的混沌時期。 ─────────────────────────────────────── 封鎖空中間諜橋：美國退出《開放天空條約》的新冷戰躁動 https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4591633 2020/05/26 徐子軒 https://uc.udn.com.tw/photo/2020/05/26/99/7936781.jpg
在彼此懷疑30年後，世界的局勢終於正式邁入高速變化的「新冷戰」時代。圖為美國空軍 的F-16戰鬥機。圖／美國空軍 繼去年美國退出《中程核飛彈條約》（INF）後，川普政府5月下旬宣布將退出《開放天空 條約》（OST），理由是俄羅斯不遵守條約內容，破壞美國國安與利益。OST是美俄之間碩 果僅存的軍備管控機制之一，若美國真的退出，則彰示著大國競爭又將進入更激烈的局勢 。 宣布OST退出的同時，川普政府也正考慮是否要延長美俄另一重要軍備限制——明年即將 到期的《新削減戰略武器條約》（New START）。白宮一直希望將中國核武也納入條約管 控，卻一直未有進展。上周傳出美國或將「重提核試驗」的風聲，更有連帶向中俄叫板的 意味。 而關於美國退出OST爭議，要先從OST的前世今生說起。冷戰期間，美國艾森豪總統曾經提 出「開放天空」的概念，試圖讓東西陣營締約，緩解因不信任或誤會引起的衝突。條約概 念包括：交換軍事設施地圖、讓無武裝的偵察機飛越，以核查是否符合未來的軍備控制協 定，但最後被蘇聯領袖赫魯雪夫否決提議。 近半世紀後，隨著蘇聯解體、東西重新和解，時任美國總統的老布希（George H. W. Bush）重拾艾森豪理想，促成東西陣營合作締結OST。目前該條約一共有34國加入，主要 是北約與前華沙公約組織成員，首次執行任務是在2002年，迄今已執行1,500多次飛行任 務，有6成多是在歐陸上空、3成在俄國與白俄。 每個參與OST的國家，必須允許成員國在其他成員國的領土上，進行規定數量的非武裝空 中偵察。但這並非無條件地允許飛行，觀察國至少要提前三天宣布飛行路線與起降資訊， 被觀察國有24小時確認請求，若對航線有異議，可與觀察國磋商。當雙方都同意後，觀察 國的飛機會先降落被觀察國，讓該國人員登機隨行監督，並限制在96小時內完成。 條約針對觀察國的攝影設備規定也與時俱進，例如光學攝影機的最大解析度不能超過30公 分、紅外線掃瞄設備則為50公分，以確保蒐集來的圖像不足為重要裝置或設備的詳細情報 。即使如此，這些圖像仍足以讓外交單位斡旋，達到軍事互信建立之效，除了觀察國與被 觀察國可以獲得圖像外，其他締約國也可購買相關資料。 從90年代以降，OST提供了各國——特別是美俄之間——透明互訪的機會，軍事人員可從 接觸中建立信任，依該條約成立的諮詢委員會（OSCC），也提供了一種解決紛爭的管道。 但自2013年烏克蘭危機後，俄國與西方關係急遽惡化，美國與歐盟採取制裁措施，連帶使 OST陷入窘境。 2014年克里米亞獨立（後加入俄羅斯），該年俄國取消了美國偵查機對其領土的定期飛行 ，以限制美軍監視俄國在烏克蘭邊界的軍事活動。同時，俄國也宣布：阿布哈茲和南奧塞 梯未加入OST，因此不適用該約。這兩國在2008年南奧塞梯戰爭後，從喬治亞獨立、並成 為俄國附庸；俄國此舉的目的，則是為了阻止西方偵查飛越北高加索地區和克里米亞周圍 。 另外，俄羅斯將加里寧格勒上空的飛行限制在高海拔範圍（至少約4,000公尺）之外，且 只能飛行500公里。加里寧格勒是俄國位於波羅的海的飛地，此舉讓鄰近的立陶宛與波蘭 備感不安。作為報復，美國當時也拒絕俄國飛越夏威夷、阿留申群島等地，並取消針對俄 國偵查飛行，降落美國境內部分的觀察機休息站，俄國揚言會做出同樣的回應。 除了烏克蘭危機，引起雙方爭議的還有偵查方式，也就是飛機攝影配備。 歐巴馬任內，俄國先是升級，在其偵察機「圖波列夫154型」（Tupolev Tu-154）上，以 數位電光感應器取代老舊的濕版膠片，被部分美國政界人士批評俄國違規；美國國務院與 國防單位判斷後，認定沒有超出條約限制範圍，歐巴馬政府於是也準備為美國的偵察機「 OC-135B」，裝上更先進的數位視頻影像系統（DVIS）。由於OC-135B服役已將近30年，空 軍也計畫提出新的預算，希望能更換過時的偵察機。 到了川普就任後，部分國會議員表示，除非俄國解決不讓美國飛越克里米亞等地的問題， 否則將先扣留OC-135B的升級經費，用在其他更值得的地方。這類觀點顯然是呼應川普政 府反對軍備管制的邏輯，主張若美國繼續遵守國際條約，只會讓俄國佔便宜，奪取美國和 北約的軍事優勢。 反對繼續參與OST的意見還強調，過去十年間，私營企業發射衛星非常興盛，它們大幅壓 低成本，提供便宜的衛星照片服務。OC-135相機所提供的高解析度相片，商用衛星也可提 供，且衛星幾乎不會受到阻礙，可取代OST的功能。 不過，支持續留OST的聲音亦不在少數。有人主張從數量來看，美國對俄國的偵查其實佔 優勢。根據國務院數據，從2002到2016年間，美國在俄羅斯與白俄羅斯（這兩國同享飛行 配額）上空進行了196次觀察飛行，相較之下俄羅斯／白俄羅斯在美國領土上僅進行了71 次飛行，更別提美國的歐洲盟國，在俄羅斯／白俄羅斯上空進行了500次飛行。 也有人認為，衛星功能固然足以取代飛行攝影，但基於戰略考量，有時必須隱藏衛星位置 ，這時便可派出飛機攝影，等於用OST作為掩飾。且商用衛星不一定會涵蓋國防單位有興 趣之處，飛機攝影偵查仍有商用衛星難以取代的功能任務。 更有人從外交角度出發，強調OST不只是衡量美俄關係的工具，也是美國對盟友的防衛承 諾。像是在烏克蘭危機期間，俄羅斯和代理民兵與烏克蘭部隊在頓巴斯地區發生衝突，美 國應烏克蘭之邀，在此區域特別展開額外的偵查飛行，除了收集情報數據，更向烏克蘭與 俄國發出了政治支持的信號。 再者，由於美國和俄國都擁有高解析度的偵察衛星，因此兩國都不會因取消OST而有多大 影響。然而，絕大多數歐洲國家都沒有偵察衛星，《開放天空》所共享獲取的圖片，是他 們對俄羅斯軍事部署和演習資訊的主要來源之一。且若美國退出OST，俄國仍可偵查在歐 洲的美軍基地，但美國便不能光明正大地使用飛機偵查，反倒構成損失。 支持和反對的意見相持不下；美國國會方面，支持續留OST的民主黨人與部份共和黨人， 決定以法律程序制衡川普政府。依2020財政年度的美國《國防授權法》要求，若想退出條 約至少得在120天之內通知國會，但國會並沒有收到通知。有議員則抱怨川普政府的行動 不夠透明，不只理應向國會說明的簡報被取消、應該回覆的書面文件也不見蹤影。 然而，川普政府強調：總統作為三軍統帥與國家外交唯一代表，具有憲法的排他性權力， 可以決定是否退出國際條約，不需經國會同意。這種觀點顯然不被國會接受，在兩極對立 的時代，常訴諸最高法院裁決，儘管憲法刻意保留模糊性，希望行政與立法兩權通過協商 解決，但最後往往都是行政部門勝出。 如此不難明白，除非總統換人，幾乎可斷言美國將在今年年底退出OST。對部分歐洲國家 而言，華府此舉將加深大西洋兩岸的嫌隙，歐洲國家也將被迫為自己的防務付出更多。像 是德國對於美國的退出，早有準備。去年便購買了專門為偵測觀察而改裝的「空中巴士 A319」，這是自1997年德國偵察機空難後，第一次更換的首架機種，可望補充美國的飛行 配額，也可能租借給其他國家使用。 當最後一個軍控條約搖搖欲墜，美俄之間逐步倒退回冷戰架構、美歐之間的關係也不復從 前緊密，世界正進入二戰以來最不穩定的時期。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 60.48.214.236 (馬來西亞) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1591008048.A.E87.html
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