[新聞] 從聯合國會費看中美外交角力
標題: 從聯合國會費看中美外交角力
新聞來源: https://is.gd/BfduvY
聯合國秘書長古特雷斯近日通過發言人發表聲明表示，由於會員國拖欠會費，聯合國遭遇
近10年來最嚴重的資金危機。到10月底，聯合國將面臨「耗盡其流動資金儲備、拖延支付
員工薪資和供應商費用的風險」。
截至10月10日，193個成員國中，全額繳納本年度會費的國家數目為131個。將近三分之一
的國家拖欠會費至今，其中拖欠額最高的國家是聯合國經費的最大貢獻國——美國，累計
拖欠超過10億美元。
自2019年起，中國超越日本，成為聯合國第二大預算資金繳納國。雖然分攤的聯合國會費
大幅提高，但中國已於今年5月3日繳清本年度會費。
表面上看，美國與中國在聯合國會費繳納問題上的態度不同，但有專家認為有關作法殊途
同歸，兩國都希望借會費一事提升其在聯合國的影響力，使聯合國的運作更符合其利益的
心態近似。
聯合國秘書長髮言人杜加里克10月8日表示，截至9月底，成員國僅支付了聯合國2019年經
常預算總分攤費用的70%，而在去年同期，該數字達78%。聯合國出現現金缺口達2.3億美
元。
如同許多國際多邊組織一樣，聯合國通過分攤會費獲得資金，以維持運作與提供服務。聯
合國會費的常規預算分攤比例，一般而言是根據各國的經濟實力每三年決議修改一次，計
算標凖包括國民總收入（GNI）以及各成員國支付能力。
在計算中，聯合國會對發展中國家的分攤份額加以減輕，並由發達國家作出更多貢獻進行
彌補。
聯合國負責財務和預算的助理秘書長拉馬納坦（Chandramouli Ramanathan）列出了今年
的欠費情況：「其中有7個國家佔到欠費總額的97%以上——包括美國、巴西、阿根廷、墨
西哥、伊朗、以色列和委內瑞拉，剩下的58個國家加在一起，佔到欠費總額的大約2.5%左
右。」
「故意」拖欠？
美國作為世界最大經濟體，也是聯合國會費和維和費用的最大貢獻國。根據美國國會研究
處，美國承擔了22%的常規預算以及28.47%的維和預算。但如今該國拖欠的會費最多，今
年拖欠6.74億美元，累計拖欠約10.55億美元。
根據聯合國年鑑記載，1990年代，美國就曾因遲交、少交會費而「引發眾怒」。1995年聯
合國大會上，馬來西亞代表表示，任何單方面減少會費支付數額的決定都是「非法且完全
不可接受的」，澳大利亞代表也強調「絶對不能接受會費的最大貢獻國不遵守《聯合國憲
章》，這將威脅到聯合國的穩定運轉。」
根據《聯合國憲章》第十九條：「凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等於或
超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在大會投票權。大會如認拖欠原因，確由於該會
員國無法控制之情形者，得準許該會員國投票。」
拉馬納坦表示，這是針對欠款問題唯一可用的「懲罰性」措施。2016年，包括委內瑞拉、
巴林、利比亞和馬里在內的15個國家曾因欠費喪失投票權。2017和2018年，委內瑞拉和利
比亞又兩度「上榜」，同一時期因欠費而喪失投票權的國家還有蘇丹、中非共和國和赤道
幾內亞等。
美國目前拖欠的費用未及兩年所應繳納數目，仍可以正常行駛投票權。
儘管有「懲罰性」措施，新加坡國立大學政治系助理教授莊嘉穎向BBC表示，聯合國沒有
一個機制強迫性地要求會員國繳納會費，這對任何一個國家都一樣。
「美國最近十幾、二十年跟聯合國的關係起起落落比較多，有時候和聯合國摩擦比較大，
關係比較緊張的時候，往往就不肯交出會費。」他說。「現任美國政府對整個聯合國機制
有比較大的保留，所以他們比較不願意交出會費。」
特朗普政府上台以來，一直在向聯合國施加壓力，要求削減美國分攤的聯合國預算經費。
2017年4月，特朗普曾表示：「我們美國只是聯合國193個成員國中的一個，卻負擔22%的
聯合國常規預算和近30%的聯合國維持和平費。這不公平。」
1990年代，美國頒布法律，規定美國承擔的聯合國維和經費比例不得超過25%。但國會應
聯邦政府的請求，每年都破例批准高於該上線的預算。
2018年3月，時任美國駐聯合國大使妮基‧黑莉（Nikki Haley）在聯合國關於維和改革的
高級別辯論會上表示，美國今後承擔聯合國與維和相關費用的份額將不超過25%。該比例
與美國原本應承擔的28.5%相差3.5個百分點。
同年6月19日，黑莉與美國國務卿邁克‧蓬佩奧（Mike Pompeo）在新聞發佈會上宣佈，美
國退出聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council），稱該組織存在「
政治偏見」，未能有效捍衛人權。
莊嘉穎說，冷戰過後，美國國內對聯合國的看法存在一定爭議，注重「美國優先」的政治
人物，例如前總統布什和現任總統特朗普，他們偏向於認為聯合國給美國造成的障礙多於
為其外交政策帶來的幫助，因此更希望自己主導行動達到外交目標，而不是經過聯合國的
協調架構來跟其他國家合作。
除此以外，由於美國應繳會費的比重最高，其拖欠會費嚴重影響聯合國運作，拒繳會費也
是美國牽制聯合國、擴大自身影響力的一種手段，以促使聯合國的決議更符合其利益需要
，莊嘉穎說。
中國官方媒體《環球時報》發表外交學院教授高飛的評論，其中指出：美國於2018-2019
財年削減聯合國經費預算，「從形式上看，是美國對聯合國機構臃腫、辦事低效、改革停
滯表達不滿；但實質上，是因為聯合國倡導的多邊協商、全球共治不符合『美國優先』的
政治和利益需要。」
「積極」付費
與正在逐步削減聯合國維和經費份額的美國不同，中國正通過增加繳納聯合國會費尋求更
多影響力。
據聯合國新聞報導，中國繼2016年至2018年聯合國會費與維和比額期成為第二大維和經費
出資國之後，在2019年至2021年聯合國會費與維和比額期中又在常規預算分攤比例上超過
日本，成為名副其實的聯合國第二大預算資金繳納國，僅次於美國。
中國承擔的常規預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預算分攤比例由原來的
10.24%升至15.22%。
對此，中國常駐聯合國代表團參贊傅道鵬承認：「對於擁有約十四億人口的發展中國家而
言，這是一筆不小的支出。」
中國外交部發言人耿爽在10月11日例行記者會上表示：「作為聯合國第二大會費國和負責
任國家，中國認真履行對聯合國的財政義務，已足額繳清了今年的聯合國會費。」
耿爽補充說：「美國作為聯合國第一大會費國，長期拖欠會費，累積拖欠約10.55億美元
，佔全部欠費總額的76%，許多國家對此表達了嚴重關切。我們敦促各成員國切實履行財
政義務，解決聯合國財政困難。」
莊嘉穎認為，中國積極繳納會費，雖然與美國拖欠會費不同，但兩者希望借會費一事擴大
其在聯合國的影響力，心態是類似的。美國是以拒繳會費的方式牽制聯合國；而中國則是
以足額繳納的方式鼓勵聯合國做出符合其利益的事情。
因為會費將被用於聯合國不同計畫的預算，中國繳納的高額會費為其他國家所需的發展項
目提供預算，中國通過這樣的方式，鼓勵這些國家在投票時選擇符合中國利益的一邊，他
解釋道。
「其實聯合國就變成中美之間博弈的棋子，」莊嘉穎說，「雙方都希望影響到聯合國的政
策方向。在聯合國不同的計畫下，最後會是誰勝出，這會是比較長期的博弈。現在是互動
的進行中，最後誰會勝出還很難說。」
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4年前
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