[新聞] 美國議員為何推動《香港人權與自由法案》?
標題: 美國議員為何推動《香港人權與自由法案》?
新聞來源: https://is.gd/zBYoOS
華盛頓 —
美國國會兩黨重量級議員近日紛紛表示將迅速推動《香港人權與民主法案》的通過。法案
的提出源於香港特首林鄭月娥執意推動有爭議的、允許將犯罪嫌疑人引渡到中國大陸的《
逃犯條例》修訂草案。修例草案引發港人空前抗議,現已被迫撤回,但抗議者提出了更廣
泛的民主訴求,而美國議員們也沒有因為修例的撤回而放棄法案。分析人士認為,《香港
人權與民主法案》如果通過,既是對香港民主運動的莫大支持,也是對北京發出強有力的
信號。
《香港人權與民主法案》包含哪些內容?
《香港人權與民主法案》今年6月由佛州共和黨聯邦參議員魯比奧(Marco Rubio)和新澤西
州共和黨聯邦眾議員史密斯(Chris Smith)分別在參眾兩院提出。法案得到眾多兩院兩黨
議員的聯署,包括參議院外交委員會主席和資深成員在內的重量級立法者。
擬定中的這項法案旨在修訂1992年通過的《美國—香港政策法》,重新確認美國對香港民
主、人權和法治的承諾,支持港人民主訴求,敦促中國政府履行承諾,給予香港高度自治
以及普選特首和立法會議員的自由權利。
法案要求:
1)國務卿每年向國會提交報告,評估香港是否仍「足夠自治」(sufficiently
autonomous),享有區別於中國大陸的特別待遇;
2)要求總統列出名單,確定哪些人對綁架香港書商和記者事件、以及將行使基本自由人
權的人士移交中國大陸進行拘押、逼供和審判方面負有責任,凍結這些人在美國的資產,
並禁止他們入境美國;
3)要求商務部提交年度報告,評估香港政府是否切實執行美國的出口管製法規以及美國
和聯合國的制裁規定;
4)如果《逃犯條例》修訂和23條立法通過,要求總統制定策略,保障美國公民和企業免
受威脅,包括重估美國與香港之間的引渡協議以及對香港的旅遊警示;
5)確保參與「雨傘運動」和其他爭取香港民主、人權和法治和平示威而被捕留有案底的
港人,不會因此被拒發美國簽證。
對於1)和2)的要求,法案也寫有豁免條文,允許行政當局以國家安全利益為由提出豁免
。
《香港人權與民主法案》不是在今年才首次提出。時任美國國會及行政當局中國委員會
(CECC)共同主席的史密斯眾議員等人在2014年「雨傘運動」後就提出了這個法案,之後被
數次提出,並根據香港局勢發展加入新的內容。今年的法案是第四個版本。
《香港政策法》已在法理上規範美港關係,美國還有《全球馬格尼茨基法》制裁人權侵害者
,為何還需新法?
《香港政策法》1991年由現任美國參議院多數黨領袖的麥康奈爾(Mitch McConnell)起草
並提出,1992年通過並由老布什總統簽署成為法律。當時正值香港主權即將移交回中國,
而中國發生1989年六四天安門鎮壓事件導致美國對華實施制裁不久,美國面對如何釐定
1997年後與香港關係的問題。
根據《香港政策法》,美國政府承認《中英聯合聲明》,並允許美國將香港視為與中國大
陸不同的地區,區別對待,例如被視為「獨立關稅區」,容許向香港出口敏感技術等。根
據該法,如果美國總統認為香港的自治情況不足以讓香港有別於中國大陸,總統有權終這
項法律,之後視情況,還可再行恢復。
一些分析人士認為,政策法在評估香港自治問題上要求說明是否「足夠自治」,但沒有給
出定義和標準,一方面給予行政當局一些政策彈性,但另一方面也使得監督香港民主自治
的機制形同虛設。
霍夫斯特拉大學(Hofstra University)法學教授古舉倫(Julian Ku)認為,1992年的法律
在處理香港問題上只提供了一種可能選項,也就是評估香港自治情況並決定是否終止香港
的特殊地位,但是新法案提供了更多的政策選擇。
古舉倫對美國之音說: 「人們的擔憂是,(如果美國終止香港的特殊待遇),那將會傷
害香港每個人的利益,而香港民眾正是美國政府想要支持的。所以新的法案旨在讓法律更
為嚴謹和精準一點。」
《香港人權與民主法案》如果通過成為法律,將有何影響?
一些觀察人士認為,《香港人權與民主法案》是92年政策法的加強版,如果通過,將是美
國在香港政策上的重大轉變。
古舉倫認為,新的法案在政策原則上仍是原來法案的延續。他說:「這不是政策上的巨大
改變,因為法案仍建立在既有的相同政策上,也就是美國支持『一國兩制』,要保障香港
的自治、個人權利和司法制度。所以在政策上仍然是一致的,只是為美國政府增加了一些
工具,讓他們能夠繼續支持這個政策。」
他說,新的法案如果獲得通過,那將向北京表示,美國國會雖然在很多議題上有黨派分歧
,但是在香港問題上卻高度一致。
「那將是對中國發出的巨大信號,也就是美國政府整體上都對香港問題非常擔憂,」 他
說。
他認為,法案如果通過,也將向國際社會發出信號,或許也會促使其他國家出台類似法案
,向北京施壓。
《香港人權與民主法案》會通過嗎?
過去提出的類似法案都沒有進入審議表決程序,但是這一次,多名重量級議員都表態支持
推動這項法案通過或贊同重新審視1992年的《香港政策法》。
在香港特首林鄭月娥9月4日宣佈正式撤回修例後,眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)發表
書面聲明對這一遲到的決定表示歡迎,但呼籲當局拿出更多行動。她在聲明中表示期望盡
快推動通過兩黨支持的《香港人權與民主法案》。
參議院少數黨領袖舒默(Chuck Schumer)在國會復會前夕表示,國會一旦復會,通過《香
港人權與民主法案》是民主黨議員推進的首要任務之一。舒默敦促參議院多數黨領袖麥康
奈爾盡快將法案提上議程進行辯論和表決。
麥康奈爾暫未明確表態要將這項法案納入參議院的審議議程,但他曾表示,他會支持讓《
香港政策法》得到強化的議案。在林鄭月娥宣佈撤回修例的一天前,麥康奈爾曾發推文說
:「對中國政府鎮壓香港人和平維權努力的任何企圖,美國必將做出重大回應。中國政府
正在玩火,但願他們不會走得太遠。」
在香港問題上,特朗普總統曾建議中國領導人習近平與抗議者坐下來對話。他說,人道解
決香港問題有助於美中達成貿易協議。特朗普說,如果天安門事件重演,美國很難與中國
達成貿易協議。在這之前,他曾經稱香港抗議活動是「騷亂」,還說這是中國和香港之間
的問題。
《香港人權與民主法案》是干涉中國內政?
中國一直指責美國干涉中國內政,是香港三個多月抗議示威活動的幕後黑手。中國外交部
發言人多次在例行記者會上對法案表示不滿和反對,要求美方停止推動議案,並指責美國
政客「粗暴干涉中國內政」。
香港特首林鄭月娥9月10日表示,絕不認同外國國會以任何形式干預及介入香港內部事務
,並對美國國會擬議中的法案表示遺憾。
霍夫斯特拉大學法學教授古舉倫認為,一國在另一個國家賄賂候選人、干預選舉或者像俄
羅斯那樣在社交媒體上製造假新聞影響選舉,才是干涉內政,而發表看對香港問題的看法
、改變對香港的政策根本不是所謂的「干涉內政」 。
他說:「這涉及的只是美國,實際影響的是我國的人。不錯,這也會影響到中國人,因為
他們可能會因制裁無法入境美國或與美國做生意。但這並不意味著他們不能繼續在中國做
他們在做的事情。」
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