[新聞] 【脫歐亂局】英國脫歐前景未明 蘇格蘭再提2021年獨立公投
標題: 【脫歐亂局】英國脫歐前景未明 蘇格蘭再提2021年獨立公投
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麥浩禮 2019年04月25日 14:02:00
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蘇格蘭首席部長史特金有意在2021年發動蘇格蘭獨立二次公投。（湯森路透）
英國脫歐亂局未明，但國內事務又再起波瀾。蘇格蘭首席部長史特金（Nicola Sturgeon）
24日發表聲明，假若英國繼續進行脫歐程序，蘇格蘭準備啟動獨立公投立法程序，並預計
在2021年5月進行投票。
必需獨立 保蘇格蘭在歐地位
史特金指出，英國若然脫歐將令蘇格蘭經濟陷入受災難性的影響，而國會在處理脫歐事宜
中顯然非常混亂，所以蘇格蘭選民必須選擇獨立一途。「在英國統治蘇格蘭的情況下，脫
歐的亂局暴露了嚴重的民主赤字（Democratic Deficit），我們蘇格蘭人就算在獨立想法
有所不同，但我們會說服所有人，為國家的未來鋪陳堅實大道。蘇格蘭是擁有資產及人才
，理應能成為發展歐洲的強大動力。但是我們卻面臨被邊緣化的困境，英國在國際舞台上
愈來愈少話語權，故蘇格蘭必須獨立，確保我們在歐洲的地位」。
史特金表示正草議立法，以授予蘇格蘭議會擁有發動獨立公投的權力，並設立一個所謂的
「公民集會」，吸引來自全國各地和政治領域的人士，由一名獨立人士擔任主席，對未來
設立的「蘇格蘭憲法」展開辯論。史特金在發表聲明不忘酸梅伊一番，「當各方未能合作
時，便會發生國會現時的亂局，當領導人堅持以自己方式，以硬闖達成自己所想時，自設
大量的『紅線』令大家無法再一起走下去」。
https://www.youtube.com/watch?v=mMT5j-5relE
史特金雖然對外公布公投日期，但她未說死必定會發起公投。《衛報》（The Guardian）
認為，史特金也自知大多數民眾反對獨立。她的作法是希望與蘇格蘭保守黨為主的保皇派
，能與執政的蘇格蘭民族黨（SNP）共同一起決定蘇格蘭未來前途，向外界發出與梅伊在
國會上單打獨鬥，選擇不妥協造成亂局形成強烈對比的訊息。
近百年來主張獨立的蘇格蘭民族黨（SNP）在2007年從工黨手上奪取執政權執政至今，在
蘇格蘭議會129席佔有63席，而在下議院則佔有35席，史特金同為蘇格蘭民族黨黨魁。
https://www.upmedia.mg/upload/content/20190425/nE190425124505330213.jpg
蘇格蘭面對英國脫歐時邊緣化，冀獨立靠向歐洲。（湯森路透）
根據2016年脫歐公投結果，蘇格蘭全境贊成脫歐者比率比反對脫歐者高，但脫歐公投卻因
英格蘭人佔大多數而通過，令蘇格蘭人深感不滿，認為是英格蘭人騎劫蘇格蘭人的意志。
史特金2016年公投結果後便表示，若英國啟動《里斯本條約》50條的脫歐程序，蘇格蘭將
會提出二次獨立公投，並向梅伊提交「二次公投宣言」，即蘇格蘭有可能啟動獨立公投的
立法程序。
根據民意調查顯示，絕大多民眾反對獨立，但大多數民眾指出，若公投在10年後舉行將投
下贊成票，可見民眾雖然不滿英國政府，在面對國家獨立的大是大非下，蘇格蘭民眾並不
急於短期內與英國分離。
1998年僅下放部分權力予蘇格蘭
假若蘇格蘭要發動二次公投，將要根據《1998年蘇格蘭法令》的30章（Section30）向英
國國會提出要求。1998年，在工黨主導英國國會通過《1998年蘇格蘭法令》，讓蘇格蘭獲
得憲政權力設立蘇格蘭政府，在英國國會對蘇格蘭擁有法律、政治最高權力的大前題下，
經由人民公投通過，建立蘇格蘭議會以及蘇格蘭議會擁有變更稅收的權力，擴大了蘇格蘭
的自治權。不過英國議會對蘇格蘭議會僅「下放」（法令30條附表4）部分民生事宜的權
力，包括衛生教育、警方、農業林業、旅遊運輸、及經濟發展等，但「保留」（法令30條
附表5）如憲法、外交國防、國際發展、財政、能源監管等重要事宜，蘇格蘭政府及議會
無權干涉及挑戰英國在蘇格蘭土地上實施的權力。
不過，英國國會在制訂《蘇格蘭法令》中，設立了第30章之二（Section 30(2)，「即若
女王陛下認為有任何必要及不得已下，可以通過命令對議會附表4或5作出任何修改」。
(Her Majesty may by Order in Council make any modifications of Schedule 4 or
5 which She considers necessary or expedient.)意思即，英國可暫時向蘇格蘭議會給
予在「下放」附表外事宜的立法權力，雖然附件並非針對獨立議題，但蘇格蘭政府可以透
過啟動Section 30，發起改變主權的獨立公投。
英國會否允許蘇格蘭公投？
不過，要啟動Section 30的程序，即代表英國國會需與蘇格蘭議會坐下來共同決定，若蘇
格蘭議會單方面啟動Section 30，不代表英國國會必定要批准，變相擁有否決蘇格蘭發動
公投的權力。但後果將導致英國與蘇格蘭關係更加緊張，畢竟2014年蘇格蘭舉行首次獨立
公投時，英國與蘇格蘭便曾完整地「跑程序」一次，英國國會必需有合理理由否決蘇方的
訴求。
面對史特金的喊話，英國首相梅伊（Theresa May）委託發言人已嚴正拒絕蘇格蘭二次獨
立公投的訴求。「正如之前所說，蘇格蘭已經在2014年舉辦了一次獨立公投，並果斷決定
繼續留在英國，我們應該對結果表示尊重」。
2012年，時任首相卡麥隆（David Cameron）的允許下，蘇格蘭成功啟動獨立公投程序，
並在2014年9月19日進行投票，結果有55％的民眾，即約420萬人投下反對票獨立失敗，時
任首席部長薩孟德（Alex Salmond）辭職承擔政治責任。蘇格蘭政府在投票前曾表示，經
過這一次投票後，除非情況有變，短期內將不會重提公投。
https://www.youtube.com/watch?v=OAkZW7ofMks
獨立非蘇格蘭人所期盼
蘇格蘭保守黨臨時領導人卡拉夫（Jackson Carlaw）表示，史特金的聲明是分裂國家遠非
包容，「令人驚訝的是，她以為我們會跟她站在一起，去舉行一場分裂公投。坦白說，她
的決定是荒謬，這不是蘇格蘭人所期盼的事，人們已經受夠分裂了」。
傾向「維持現狀」蘇格蘭工黨黨魁倫納德（Richard Leonard）則認為，她的作法是將SNP
的利益凌駕在國家利益之上，「她的說法是討好安撫她的同黨議員，若真的離開英國，蘇
格蘭的公共服務勢必被大幅緊縮」。
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