[分析] 失敗的委內瑞拉（上）／（下）

看板IA作者 (無明)時間6年前 (2019/02/28 21:15), 編輯推噓0(0推 0噓 0→)
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失敗的委內瑞拉（上）：撕裂國家，都是「美帝」惹的禍？ https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3668047 2019/02/28 倪世傑 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980649.jpg
拉丁美洲的委內瑞拉，正陷入嚴重的人道主義危機。圖為2月底，在委內瑞拉與哥倫比亞 邊境發生的流血衝突場面。 圖／法新社 當前的委內瑞拉不只是一個「失敗國家」，還陷入嚴重的人道主義危機（註1），從元月 底至今陷入「兩個總統」紛爭：一個是由已故總統查維茲（Hugo Chávez）病逝前欽點的 總統馬杜羅（Nicolás Maduro），另一個是當前美歐國家支持的「代總統」瓜伊多 （Juan Guaidó）。 台北雖未明確表態，但外交部意思一下捐了50萬美元支持人道救援，「算是」站在美歐國 家一邊，這與大力支持馬杜羅的北京形成對比；對美國總統川普而言，委內瑞拉與「美中 貿易戰」則已經成為與「2020年總統大選」直接掛鉤的議題：一場仿效1980年代雷根總統 與「社會主義」（註2）對抗的「聖戰」。 白宮國家安全顧問波頓在元月底，有意無意間透露欲派遣5,000名士兵到委內瑞拉鄰國的 哥倫比亞，似乎有意釋放訊息，想以閃電戰的方式拔除馬杜羅，「美國介入問題」一時之 間又甚囂塵上。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982006.jpg
從元月底至今陷入「兩個總統」紛爭：一個是由已故總統查維茲（Hugo Chávez）病逝前 欽點的總統馬杜羅（右），另一個是當前美歐國家支持的「代總統」瓜伊多（左）。 圖 ／法新社 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980574.jpg
圖／美聯社 確實，在持續將近200年的門羅主義指導下，華府一向以君臨天下的姿態主導拉美事務。 但在1998年，查維茲當選委國總統之後，帶動起了拉美的「粉紅浪潮」。反美旗幟鮮明的 查維茲，先是在2005年與較為左傾的時任阿根廷總統基西納、巴西總統魯拉，集體反對小 布希總統倡議的「美洲自由貿易區」（FTAA），並使其胎死腹中。 此後查維茲又以古巴被美國拒於「美洲國家組織」（OAS）為由，結合其他拉美國家共同 支持古巴參與OAS峰會，促成歐巴馬總統任內尾聲，與古巴關係的正常化。更不消說，查 維茲主導成立「南美洲國家聯盟」（UNASUR）以及「拉美與加勒比海國家共同體」（ CELAC）；前者有意仿效成為南美版的歐盟組織，後者則是除美、加兩國之外的美洲國家 都加入，儼然與OAS平行的組織。 相較於當時已老邁的卡斯楚（Fidel Castro），查維茲恐怕更是美國在拉美的頭號頭痛人 物。也無怪乎，美國對查維茲及其接班人馬杜羅這兩根芒刺，亟欲拔除之而後快；2002至 2003年的委內瑞拉大罷工與未遂政變（註3），以及2014年的示威與預謀失敗政變，都可 以清楚地看到華府的策動身影（註4）。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980962.jpg
反美旗幟鮮明的查維茲及其接班人馬杜羅，被華府為眼中刺，亟欲拔除之而後快。委國多 次未遂政變都可見到華府的策動身影。圖為2009年南美洲國家聯盟上，查維茲贈以歐巴馬 一本《拉丁美洲被切開的血管》，該書講述拉美因豐富的自然資源，遭受帝國及殖民主義 掠奪的歷史，意味深長。 圖／美聯社 然而，若未檢驗自1998年的查維茲到今天的馬杜羅，共21年的執政經驗以及相關理念，而 將所有的問題都歸咎於「美帝介入」，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路線，禁 不起事實檢驗的政治宣言。 以著名語言學教授、同時也是無政府主義左派精神導師——杭士基（Noam Chomsky）—— 為首的70位政治學、拉美研究以及電影工作者，於今年元月底聯名發表一份公開信，反對 美國干預委內瑞拉內政： 委內瑞拉的政治極化並非什麼新鮮事，這個國家長久以來沿著『種族－經濟－社會』的界 線而分裂。但是，在最近幾年政治極化的問題更形嚴峻，部分原因在於美國支持委國反對 派，以選舉以外的方式更替馬杜羅政府。當委國反對派因這項政策而分化時，美國則是支 持反對派中的強硬派，他們主張以暴力抗議、軍事政變等非投票的方式，迫使馬杜羅政府 下台。 「政治極化」確實是委內瑞拉政治的特徵。杭士基既然提到了，不妨就先從委內瑞拉政治 極化開始談起。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982200.jpg
都是「美帝介入」的錯？若不檢視查維茲到馬杜羅，共21年的執政經驗以及理念，這樣的 咎責，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路線，禁不起事實檢驗的政治宣言。 圖 ／路透社 精英政治：《蓬托菲霍協定》下的代議民主 1922年，皇家殼牌（Shell）公司於馬拉開波瀉湖區發現大量石油蘊藏後，委內瑞拉的經 濟發展與政府財政，便高度依賴石油出口的收入。委國因這份上天的餽贈而賺進不少外匯 收入，但只要國際油價大跌，委國政局出現動盪的機率也因此大幅提高。 委國的政治民主化起自於1958年，軍事獨裁者希門內斯（Pérez Jiménez）被推翻。國 內主要三個政黨——民主行動黨、基督教社會黨與民主共和聯盟——與工商菁英、工會以 及天主教會，共同醞釀出《蓬托菲霍協定》（Punto Fijo Pact）。 該協定主要內容，除了排除委內瑞拉共產黨在國內政治的參與空間以外，主要以親美路線 、憲政主義與有限選舉為主。包括聯邦總統與國民議會均通過民選產生代表，同時卻又以 反共、民主穩定為名，取消了包括聯邦州長在內選舉，透過1961年的憲法規定，州長改由 總統指派，更不消說會有公民投票了。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980815.jpg
1958年，基督教社會黨的卡爾德拉（左，Rafael Caldera）、民主共和聯盟的維拉爾巴（ 中，Jóvito Villalba），以及民主行動黨的貝坦科爾特（右，Rómulo Betancourt）簽 訂《蓬托菲霍協定》，可說是一紙菁英分肥的契約書。 圖／維基共享 該協定同時是一紙菁英分肥的契約書。國內三個主要政黨皆能夠依據大選得票率，按比例 分得銷售石油帶來的收益；弱化的政黨競爭加上石油收益，製造出了一個政黨獨大、市民 社會團體相對弱勢，凡事講關係的恩庇－仕從主義利益分配體系。 而1980年代初國際油價暴跌打擊了《蓬托菲霍協定》秩序，國內不滿的聲浪與同時期的台 灣極為類似，公民社會團體逐步發展；同時，時任的裴瑞茲總統（Carlos Perez）因國內 經濟困頓，接受了「國際貨幣基金組織」（IMF）的短期融資方案，並在「華盛頓共識」 （Washington Consensus）下將油價自由化，直接引發了國內物價上揚。卡拉卡斯市區貧 民區發生暴動，400餘人死亡，而這場暴動直接影響了查維茲於1992年策動未遂政變。 直到1998年查維茲執政前，委內瑞拉奉行的是「有限的多元主義」憲政制度，著重民主代 表性的同時，打壓民主的參與性。這無疑是鞏固工商業菁英，以及主流政黨等既得利益者 的制度安排，而這也為查維茲的左翼社會主義路線發展，提供了肥沃的土壤。 查維茲：社會主義的參與式民主 孺慕馬克思主義與古巴模式的查維茲當選總統後，無論象徵意義上還是實質上，都打破了 持續40年的《蓬托菲霍協定》秩序。首先，查維茲並非主流政黨出身，1992年他發動的流 產政變，使他成為家喻戶曉的人物，以今天流行語來說——他不是政治素人，但卻是反建 制派。 查維茲的政治信念中，強調「人民的全意志」（general will），這是法哲盧梭於18世紀 提出的觀念，以無差別的人民全體，做為國家主權的代表。這顯然有別於自由民主體制（ liberal democracy）以及社會民主體制（social democracy）。起碼，後兩者承認一件 事：客觀上，存在著一個包括社會階級在內、利益分歧的多元社會，每個社會中各個群體 都能夠締結社團、組成政治力量競逐政治席位。 查維茲就任後，隨即於1999年2月啟動了修憲程序，這是強調「參與式民主精神」的修憲 ，將過去都市與農村的邊緣群體，納入政府政策制定過程的一次左翼大實驗。此舉立刻引 發國會抨擊，認為根據憲法，僅有國會具有公民投票修憲案的提案權，但最高法院依據「 人民意志論」駁回國會的釋憲案，認為公投代表人民意志，其位階高於憲法。制憲會議在 「人民全意志論」下極度膨脹，國會的權力在新憲法中又被限縮。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980832.jpg
查維茲的政治信念中，強調「人民的全意志」。他上任後，隨即啟動修憲程序，強調「參 與式民主精神」，是將過去都市與農村的邊緣群體，納入政府政策制定過程的一次左翼大 實驗。圖為1999年查維茲與其夫人出席就職典禮。 圖／美聯社 過去在《蓬托菲霍協定》庇蔭下的社會菁英，尊崇地位被「人民」二字稀釋殆盡，感受到 不曾有過的被邊緣化危機。委內瑞拉西蒙玻利瓦爾大學教授賈西亞–瓜迪亞（María Pilar García-Guadilla）認為，代議式民主與參與式民主的衝突，正是查維茲任內，委 內瑞拉政治極化的主要根源。 這本質上是某種形式的階級鬥爭，同時也促使了石油產業的勞工貴族，加入反查維茲的菁 英陣營並於2002年初發動大罷工，企圖迫使查維茲下台，2002年4月發生的47小時失敗政 變，就是階級鬥爭激化下的表現。 賈西亞–瓜迪亞教授指責查維茲的同時，卻迴避了在查維茲之前的菁英政治——無論是具 有某種貴族氣息的菁英統治、臣服於IMF的新自由主義菁英政治，還是菁英政治中嚴重的 種族主義傾向——都避而不談；查維茲被反對他的白人菁英比做大猩猩，其支持者則被描 繪為一群猴子。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980912.jpg
委內瑞拉的政治極化，本質上是某種形式的階級鬥爭。這也促使了石油產業的勞工貴族， 加入反查維茲的菁英陣營，並於2002年初發動大罷工，企圖迫使查維茲下台。 圖／法新 社 查維茲的「第三條路」：從公社議會到公社國家 2002年反對派的失敗政變後，查維茲繼續推動更多具有參與式民主精神的政策，例如「公 社國家」（communal state）。 從社會主義的角度出發，公社國家的概念與蘇聯中央計畫式的官僚國家大相徑庭，它強調 的是從下而上、從邊緣開始的轉型，一種結合所謂社會產權與人民參與的制度安排；對查 維茲而言，資產階級代議民主即由上而下的統治，與參與式、由下而上的公社國家，是完 全不相容的制度設計，這又與自由民主及社會民主體制有別，堪稱是迥異於當時英國新工 黨之外的「拉美版第三條路」。 公社議會起自2006年，國民議會通過相關法案，並自2009年廣泛的推動，在都市約 150-400個家戶單位，在農村約20個，在原住民地區約10個，組成一個採取直接民主制的 公社議會。到查維茲於2013年辭世為止，委內瑞拉境內共有約4萬4,000個公社議會。 公社議會的運作經費來自於聯邦政府，與其他地區議會平行運作，兩者之間時有衝突。這 衝突本身體現了查維茲的參與式民主，與代議民主之間的「不相容性」；後者被自由民主 派以及社會菁英支持，認為這才是憲政民主的常態，而公社議會則是國家豢養的「黑機關 」，不能代表公民社會獨立於國家的利益。 除了代表居住地區社群–文化領域的公社議會外，在經濟領域則是大量地以合作社做為同 一邏輯下的經濟組織。到2010年，估計約有7萬4,000個合作社被政府所承認。然而，紐約 城市大學的訪問學人艾賽里尼（Dario Azzellini）則認為，大多數合作社的運作仍依據 資本邏輯，以利潤極大化為目標，對於如何扶持鄰近地區共同發展則甚少著墨。 查維茲通過公社國家以及合作社，冀望實現參與式民主路線，與側重程序的代表式民主及 菁英利益有所扞格，引發菁英集團極大的不安與不滿。因為他們很清楚，這是剝奪其特權 地位的社會主義過渡階段，如果革命持續深化，他們與其下一代在這個國家的既得利益， 也將隨之覆滅。然而，在查維茲罹癌辭世前，親手將玻利瓦爾革命的權柄，交給其副手馬 杜羅的同時，玻利瓦爾革命也隨著這個具有卡里斯瑪氣質的領導人，一起進了天國。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980932.jpg
查維茲冀望實現參與式民主路線，引發菁英集團極大的不安與不滿。查維茲罹癌辭世前， 親手將玻利瓦爾革命的權柄，交給其副手馬杜羅的同時，但玻利瓦爾革命也隨著這個具有 卡里斯瑪氣質的領導人，一起進了天國。壁畫上的人像，由左至右分別為馬杜羅、委內瑞 拉「國父」玻利瓦爾、查維茲。 圖／美聯社 馬杜羅：跨越憲政紅線的威權治國 馬杜羅上台後，反對勢力依舊不滿，但此時對反對派有利之處在於——強人辭世，新領導 人毫無民粹魅力，同時，委內瑞拉的經濟大走下坡。委國反對派認為，2013年4月舉行的 總統選舉票數過於接近，而不承認此次選舉的正當性，並於之後發動多次示威，意圖迫使 馬杜羅總統下台，但都功虧一簣。但到了2015年，卻出現新的發展。 反對派在國民議會選舉中贏得多數席位，這是自1998年以來首次，但是馬杜羅企圖依法成 立全國性「公社議會」（Parlamento Comunal）、架空國民議會。公社議會成立後，卻因 為內部意見不合而一事無成。馬杜羅於是請求最高法院，同意其能夠以行政命令進行統治 。 2016年，反對派先是利用「直接民主」——也就是公民投票的方式——罷黜馬杜羅，但政 府無限推遲這項公投。之後，反對派積極動員目標在年底的州長選舉，但最高法院與馬杜 羅串謀又將選舉延期舉行；2017年3月，最高法院甚至宣布國民議會處於「非法狀態」， 剝奪其立法權，改由最高法院代行國民議會的權力。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5981185.jpg
馬杜羅公然跨越憲政規範、與最高法院串謀的種種行徑，使國家權力向總統一端極度傾斜 。圖為馬杜羅以及最高法院大法官。 圖／美聯社 毫不意外，4-7月間委國陷入大規模抗爭階段，共幾有百人於抗議行動當中喪生。2018年 總統大選的爭議，馮建三教授於〈誰不相信「民主」？寫在委內瑞拉被孤立的大選過後〉 一文中已有詳細介紹，茲不贅述。 馬杜羅公然跨越了憲政規範、與最高法院串謀，解除了由反對黨佔多數的國民議會，監督 行政權、預算權與立法的權利，使國家權力向總統一端極度傾斜。光就這一點而言，他的 治國手段就要比查維茲更加地威權。 然而，吾人不能須臾忘卻的是，華府與委國反對派一直處心積慮地透過暗殺、政變等方式 「處理」馬杜羅。這個國家在政治、經濟與社會各領域的極化確實嚴重，各方都有責任， 但悲哀就在於「懷璧其罪」——誰能控制豐富的石油蘊藏，誰就控制了這個國家。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5980916.jpg
是誰讓委內瑞拉崩潰？華府與委國反對派處心積慮地透過暗殺、政變等方式「處理」馬杜 羅，委內瑞拉在政治、經濟與社會各領域的極化也確實嚴重，但各方都有責任。 圖／美 聯社 備註：－ ╭─────────────────────────────────────╮ │ 註1：暫先不論馬杜羅在總統選舉過程中的嚴重瑕疵，以及對民主憲政秩序的破壞，│ │ 他治下的委內瑞拉引起的通貨膨脹、飢荒與就業困境業，已形成另一波恐怖的難民 │ │ 潮，估計這兩年離開委內瑞拉已逼近300萬人。 │ │ │ │ 註2：習近平與馬杜羅認為他們都走在「社會主義」的道路上；川普雖未指名中國就│ │ 是走社會主義，但在2018年川普於聯合國大會發表演說，表示「社會主義與共產主 │ │ 義給人類苦難與腐敗」後，中國外交部發言人耿爽隨後表示「每個國家都有權利選 │ │ 擇適合自己的發展道路和社會制度。」顯然有「對號入座」之意。當然，川普的反 │ │ 共產／社會主義只是冠冕堂皇的託辭，川普於本月於越南會見金正恩以及越南國家 │ │ 主席阮富仲，這兩國也都還聲稱走社會主義的路，川普顯然希望靠這兩個與中國比 │ │ 鄰的國家，共同箝制中國，這時也就管它社會不社會主義的了。 │ │ │ │ 註3：2002年，委內瑞拉曾經發生為期47小時的流產政變。這場政變由私營媒體、反│ │ 對黨以及首都警察所共同支持，委國商會主席卡莫納（Pedro Carmona Estanga）被│ │ 推舉為臨時總統。即便小布希總統一再否認，許多證據卻顯示華府及美軍，高度介 │ │ 入這場政變。英國《衛報》報導，美國駐加勒比海海軍就擔負了政變期間，反查維 │ │ 茲的委國軍方人士的情報傳遞工作；美國民主基金會（NED）在查維茲執政期間，亦│ │ 對反查維茲的民間團體與工會提供金援。而這些反查維茲人士，包括卡莫納在內， │ │ 都曾於2002年大量訪問華府，且華府對他們企圖利用非憲政手段推翻查維茲也知情 │ │ │ │ 註4：2014年，被歐美國家承認為總統的瓜伊多「精神導師」羅培茲（Leopoldo │ │ López），聚眾在委國街頭進行暴力「政變」，多人死傷。據報導，歐巴馬政府自 │ │ 2014年就與以色列、加拿大、德國政府，合謀以軍事政變的方式共同推翻馬杜羅政 │ │ 府，並與智利、墨西哥、哥倫比亞與西班牙等拉美國家前任領導人，共同承認政變 │ │ 後的政府。但此事於2月11日被委國情報部門查獲，隨後以「意圖發動政變」為由，│ │ 逮捕了首都市長雷澤馬（Antonio Ledezma）。川普時代更是毫不遮掩的對委內瑞拉│ │ 發動攻勢，公然鼓吹政變。 │ ╰─────────────────────────────────────╯ ─────────────────────────────────────── 失敗的委內瑞拉（下）：窮得只剩下石油的「資源詛咒」？ https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3668054 2019/02/28 倪世傑 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982024.jpg
窮得只剩下石油？委內瑞拉的經濟崩盤，真應驗了「資源詛咒」嗎？ 圖／路透社 現流亡於美國的中國知名異議經濟學者何清漣認為，委內瑞拉之所以落到今天這般田地， 查維茲推動的「21世紀社會主義」要負很大的責任：「委內瑞拉和西方國家在反思這個國 家的問題時，只肯承認是能源詛咒，絕不承認是社會主義制度導致的災難。」 社會主義真的這麼糟？恐怕未必如何清漣的簡單設想。否則在本世紀「粉紅浪朝」中的拉 美民選左派政府，皆推動各種程度不等社會主義政策，其經濟發展為何未跌宕如委內瑞拉 ？ 任職於倫敦政經學院的庫薩克（Asa Cusack）認為，與其將委內瑞拉的問題歸咎於社會主 義路線，不如說是2014年國際油價大跌70%，使極為過度依賴石油經濟的委內瑞拉崩盤， 應驗了「資源詛咒」。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982105.jpg
委內瑞拉因石油這份上天的餽贈，賺進大把外匯收入。但只要國際油價大跌，委國政局出 現動盪的機率也因此大幅提高。圖為委內瑞拉的重質原油處理廠。 圖／路透社 資源詛咒？社會主義？ 「資源詛咒」是比較政治與發展經濟學中，一個超過半世紀的議題。其主要論點是：當一 個國家擁有大量的自然資源時（如委內瑞拉的石油），相較於自然資源較少的國家（如台 灣），其經濟發展速度較緩慢，政治民主化程度較低，社會整體發展程度也較低。 但擁有自然資源真的「懷璧其罪」？為何同屬自然資源豐富的國家，像是同屬產油國的美 國與挪威，與委內瑞拉的政經發展程度大異其趣？柏克萊大學政治學系教授唐寧（Thad Dunning），從完全不同的角度看待資源詛咒。 唐寧認為，相較於世界其他地區，拉美國家更能夠利用來自石油與礦物資源的收入，支持 而非破壞民主政體——即便掌握自然資源的鬥爭有助於產生威權主義，但是石油等自然資 源產生的利潤，透過再分配政策，有助於增加國內非能源生產部門的所得；在政治上，倘 使菁英因為再分配的問題而抗拒民主改革，透過自然資源獲得的利潤，或許能使菁英不至 於阻擋民主化。 最後，拉美國家與中東產油國最大不同之處在於，前者儘量降低自然資源在其經濟結構中 的份量，但是，中東產油國則不然。像是史坦福大學的卡爾教授（Terry Lynn Karl）在 《豐富資源的困境：石油盛產與石油國家》一書中，就認為石油收入在委內瑞拉的民主轉 型期，扮演過重要的角色。 在委內瑞拉產油高峰的1970年代，如同前文所述，石油收入固然鞏固了菁英統治，但也促 成了兩黨競爭的政黨政治，並支付了民眾健康照顧以及高等教育的支出；聯邦政府80%的 開支由原油收入供應，但私營經濟活動活力旺盛，估計約佔GDP的85%。從再分配政治的角 度來看，石油出口的收益在1960-80年代間，擴大了委內瑞拉社會福利的規模，減緩了社 會階級對立。 就此來看，資源詛咒與社會主義似乎都未必是當前委內瑞拉經濟崩盤的病灶，那問題究竟 出在哪裡？ 委內瑞拉經濟困境：石油經濟與治理結構 面對委內瑞拉的經濟危機，獨立記者張翠容是這麼說的：「本來早有有當地經濟學家警告 ，不能依賴單一經濟，一定要多元化發展，而查維斯（編註：查維茲）本人也有這個計劃 ，不知怎的，始終發展不起來。」 老牌左派學者弗特梅爾教授（Henry Veltmeyer）認為，委內瑞拉的問題出在查維茲時代 的產業結構中，出現一種「重返第一級產業」的現象。在1990年代晚期，石油收入佔委國 出口結構約60-70%，到了2008-2014年間，卻高達96%。 其實，不只委國高度依賴石油經濟發展長達80餘年，更重要的是查維茲自己也孤注一躑， 將石油帶來的外匯收入，視為國家發展唯一的的萬靈丹。因此，牢牢地控制住「委內瑞拉 石油公司」（PDVSA）就格外重要。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982882.jpg
圖為2016年，查維茲與俄羅斯石油公司總裁謝欽簽署合作協議，馬杜羅在總統府揮舞著獲 贈的劍。圖／路透社 在2002年的流產政變後，石油工會仍舊持續發動抗議，查維茲於2003年開始重整PDVSA， 開除將近一半抗議的員工。查維茲意在使PDVSA成為一個集石油開採單位，與社會福利提 供單位於一身的組織。原擔任內閣中的能源與礦業部長拉米瑞茲（Rafael Ramírez）， 於2003年的石油勞工大罷工後，同時接任PDVSA的董事長，「政企合一」使得原先主管單 位應擔負的監督責任完全失守。 委國的石油產業受到中央高度控制，而如同先前提到，查維茲的修憲使行政權獨大，能夠 「監督」PDVSA的單位僅剩聯邦政府，而這個政府又在立法權屢被削減下，根本難以被監 督。 PDVSA支應社會福利計畫的支出，產生了嚴重的資金排擠效應。2007-2011年間，PDVSA支 付了約700億美元於社會福利計畫，但在同時，花在石油探勘的經費僅達10億美元。其最 直接的結果就是原油減產——委國在2012年每年約產290萬桶，到了2016年卻不及250萬桶 ，主要原因就在於投資不足，導致設備更新速度與探勘工作落後所致。即便國際原油價格 回漲，以委內瑞拉當前的狀況，也難搭上這班車。 在貨幣問題上也是如此。委國中央銀行在2001年改制，總統能夠在7位董事組成的董事會 中，直接任命5人，中央銀行的獨立性直接被查維茲一手破壞。政府只要想要或覺得需要 花錢就加印鈔票，貨幣供給缺乏紀律，最後結果就是惡性通膨。 貨幣的幣值取決於民眾以及市場對它的信心，信心一旦鬆動，貨幣價值就會下跌。委內瑞 拉的通膨問題在查維茲時代就已經出現了。2003年後玻利瓦爾幣與美元的釘住匯率在6.3 ：1；根據約翰霍普金斯大學教授漢克（Steve H. Hanke）的研究，大約從2005年開始， 委國玻利瓦爾幣的黑市匯兌已經開始走貶，到2012年已經跌破10：1；查維茲去世前夕（ 2013年）直接陡降到25：1；馬杜羅任內更是如自由落體般，到2015年5月跌到超過300：1 。 玻利瓦爾幣的黑市價格跌幅意味著超級通膨，彭博社還因此「別出心裁」地在網路上搞出 一個「委內瑞拉咖啡指數」，以卡拉卡斯東區販賣店的「一杯熱咖啡」為準，代表委國的 惡性通膨。 在當代資本主義世界，政府的外匯儲備、財政與總體經濟政策最主要的功能之一，在於經 濟危機出現時，政府如欲降低衝擊，它就必須擁有足夠的財政能力對抗波動，委內瑞拉的 經驗恰巧說明了，卡拉卡斯嚴重缺乏總體經濟管理的能力。因此，這不是簡單的以資源詛 咒或是走社會主義道路就能夠簡單歸因的。 小而不美的經濟發展 弗特梅爾認為，查維茲的「新採掘論」（new extractivism）與新自由主義不同。新自由 主義著重的是中產與資產階級的經濟利益，自然資源的出口收益不會對全社會——尤其對 基層民眾——進行再分配，而查維茲將出口收益進行再分配，以達成「包容性的發展」， 使得查維茲任內因而形成穩定的國內階級聯盟。 與其相配套的政策，還包括不依賴大型跨國企業的發展模式，轉向扶植國內的小生產者， 由國內的生產服務國內的需求，促進國內資本的形成，擺脫經濟殖民地依賴國外市場、但 國內欠發展的困境。中歐大學的巴克斯頓（Julia Buxton）教授於2016年接受《新左評論 》訪問時指出，查維茲的經濟政策最大的問題就出在這種以合作社、小作坊模式的包容發 展模式。 她比較裴瑞茲與查維茲，這兩位總統利用石油外匯的不同模式；前者透過這筆錢發展重工 業與製造業，力圖使委內瑞拉擺脫對外商品依賴的困境，而後者並沒有這麼做。反之，他 將這筆錢用在扶植中小企業、家庭企業與合作社，以及各種社會福利事業。2000年，委國 經濟結構中，製造業的產值比率還略微超過油氣業（20%：19.2%），查維茲逝世後的2014 年，該比率卻逆轉成為13.9%：29.1%。 「Mercal計畫」亦是一例。Mercal是散佈全國的國營連鎖購物中心，提供廉價的食品與民 生日用品。Mercal成立的目的是，與販售進口商品並由工商資本家掌控的超市集團相抗衡 。因此，Mercal就是政府以直接補貼為手段，一邊透過補貼國內生產者的方式，鼓勵他們 進行生產活動，另一方面補貼消費者群體，以國家補助的低價銷售產品，這是直接以扭曲 市場的方式，進行商品的生產與銷售。 但這一類大規模的國家補貼，也只有在國際油價處於高點的時候，方能夠進行，一旦國際 油價走貶，國家財政無力補貼，國內生產者失去生產的動機，消費者也買不到商品，隨之 而來的通貨膨脹就會讓這個國家喘不過氣來。而這個趨勢從查維茲執政期間就已經開始— —消費者物價指數（CPI）成長率在1998年是10.62%，到他去世時的2013年高達263.29%， 2016年則飆升至4665.79%，外匯存底為之枯竭。 尤其是在2008-2009年全球資本主義危機時，全世界因為經濟不景氣，導致總體需求大減 ，連帶也縮減了對能源的需求。同時，查維茲政府繼續進行民生必需物品的價格管制，這 乍看之下能夠滿足中低收入民眾的基本需求，但卻造成災難性的影響。 首先，國內生產者因為利潤被擠壓而減少生產。以咖啡為例，委內瑞拉原是重要的出口國 ，到2009年之後的幾年，反而需要進口以因應國內需求。再者，國家補貼民生必需品的結 果使商品相對便宜，增加黑市交易的動機，這些大宗商品因為有利可圖，常北運到哥倫比 亞銷售，反而造成委國內部民生必需品短缺的窘境。 最後，卡拉卡斯對外部大環境的變遷缺乏應對之道。查維茲知道委內瑞拉的石油高度依賴 對美國的出口，他為了平衡這項「先天」戰略上的破口，在其執政之後轉向北京這個「社 會主義兄弟」發展經貿關係，將石油出口地轉向中國，並且透過固定價格的方式，避免油 價受到國際市場波動的衝擊。 查維茲的避險思維確實了不得，但是國際油價變動除了受資本主義世界景氣波動，以及「 中國製造」的需求之外，千算萬算萬，算不到2005年後，美國頁岩油的蓬勃發展直接帶動 了國際油價下降，以及在2008年之後中國經濟成長下修，直接影響委國的石油出口。 https://uc.udn.com.tw/photo/2019/02/27/99/5982144.jpg
查維茲轉向北京這個「社會主義兄弟」，將石油出口地轉向中國，並且透過固定價格的方 式，避免油價受到國際市場波動的衝擊。但2008年之後中國經濟成長下修，直接影響委國 的石油出口。圖為馬杜羅贈與習近平，委內瑞拉「國父」玻利瓦爾生前佩劍——「玻利瓦 爾之劍」——的複製品。 圖／路透社 史坦福大學教授卡爾（Terry Lynn Karl）就曾經表示，就歷史發展來看，產油國往往被 外國私人利益與其他國家的政府盯上，而成為外國干預內政的重要對象。而馬杜羅內政上 的失能，使華府的手再一次長驅直入卡拉卡斯。 全球左派不應該再將問題簡單地歸咎於美國干預。畢竟在查維茲時期，華府即便想要干預 也困難重重，為何在馬杜羅時代，怎麼好像一切都變了調？委內瑞拉今日的破敗，既非單 是資源詛咒發功，亦非社會主義的破產，而是總統行政權力的集中，加上經濟治理的失能 。從查維茲到馬杜羅對今天的爛攤子都難辭其咎。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 118.101.185.66 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1551359726.A.C74.html
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