[新聞] 《大家論壇》黃背心視角： 燃料稅是政治毒藥 馬卡洪卻捅了馬蜂窩
貝拉斯科
● 智利前財政部長
● 任教哈佛大學、哥倫比亞大學和紐約大學
法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）並非首位因燃料稅（Gas Tax）而惹上麻煩的政治人
物。
2018年年初，罷工的卡車司機便讓巴西陷入困境，同時也幫助了愛好搭乘優步（Uber）的
右派政治人波索納洛（Jair Bolsonaro），順利當選巴西總統。
西元2000年的「放下油槍（Dump the Pump）」運動，也差點讓時任英國首相的布萊爾（
Tony Blair）中箭落馬，失去連任機會。
在美國，燃料稅這個議題更是政治毒藥，沒人敢碰，因此距聯邦燃料稅上次調整已是整整
1/4世紀前的事了，其間因通貨膨脹影響，使稅額縮水了2/5。
燃料稅背後的經濟學
10年前，我也曾是這波柴油怒潮的受害者，當時我擔任智利的財政部長，試圖解決某個法
律漏洞，避免卡車司機利用這個漏洞，趁機拿回他們繳交的燃料稅，而當時政府當局還信
誓旦旦向我保證，我們絕不會向外界壓力低頭。
然而，隨著卡車司機罷工，癱瘓主要幹道，超市裡的存貨一掃而空，政府當局鋼鐵般的改
革決心，在不到一周內就迅速熔化了。說來可恥，智利政府最終還是讓步了，一如馬卡洪
及其他所有政治人物。
燃料稅背後的經濟學，幾乎就和政治本身一樣古老。
經濟學家把燃料及其他貨物的價格，稱為相對價格，這種價格扮演兩種角色。首先，相對
價格會影響供需雙方的行為，舉例來說，如果柴油價格高昂，那麼消費者的用量將會減少
，生產者則會拼命生產。
相對價格同時也有所得重分配的效果，高昂的油價表示用油大戶將會「變窮」，因為上漲
的油價，會壓縮到他們購買其他商品的能力。
對柴油及其他燃料來說，引導「正確」消費與生產行為的相對價格，將會帶來「錯誤」的
分配效果。
對柴油課重稅使其價格上漲，將會減少污染以及溫室氣體的排放，這會使得受過高等教育
、搭地鐵上班的都市人感到相當快樂，但另一方面，卻會惹怒居住在鄉村地區、需要長距
離通勤者，以及依靠柴油驅動貨車的小型企業主。
調漲燃料稅跟調降進口關稅有異曲同工之妙，雖然這兩個舉動都能穩定價格，但對公眾的
影響則不盡相同，難免會有人權益受損。在經濟學上，面對這種情況的標準解決方法，就
是補償權益受損的一方，但關稅調降時，這類的補償大多只是紙上談兵，鮮少落實。
可是如果是和能源價格有關，窮人成為權益受損的一方，那麼這類補償，可能就會有用。
3年前，烏克蘭政府宣布裁撤國內的燃料補助後，就向領年金度日的低收入戶以及低薪勞
工發放了一次性的現金補助，以便讓這些人順利捱過冬天。
中產階級成輸家
如果扯到柴油，那麼情況將會更加複雜。
一般來說，窮人通常不太可能擁有需要靠柴油驅動的大型機具，也不會用柴油煮飯或是供
給暖氣。不過，窮人搭乘的公車，確實有可能是由柴油驅動，但是油價上漲的成本，卻可
以轉嫁給同樣搭那班公車的其他二三十個乘客。
柴油稅調漲的最大輸家，其實是中產階級。
基於兩個理由，財政部門相當畏懼為中產階級提供補償，首先，在政治上來說，發放補助
給中產階級，卻不發給處在更低收入階級的其他社會大眾，將顯得政府的嘴臉相當噁心，
這使得這樣的補償成本太高，因而不太可行。
同時，一旦開了先例，就有可能造成連鎖效應，一發不可收拾。
貨幣貶值時，消費者若要購買進口商品，就得花費更多金錢，隨著城市逐漸繁榮，房地產
的價格將會逐漸下滑，而若是整個國家的經濟都開始茁壯，那麼從剪髮到居家清潔等各類
服務的相對價格，也會同時上漲。順著這樣的思路，政府有可能為了衰弱的購買力，而補
償中產階級嗎？
因此，燃料價格只要一調漲，不管是透過降低輔助或提高稅率，隨之而來的民怨，都會相
當難以擺平。
這也難怪包括玻利維亞首都拉巴斯（La Paz）、巴基斯坦拉合爾（Lahore），乃至埃及開
羅（Cairo）及英國柯芬特里（Coventry），各地都民怨四起，而現在，輪到巴黎了。
對政府的不信任
近期的事件還帶來了新的教訓，突顯社會大眾普遍不信任政府當局。油價上漲造成各地民
怨四起，公眾甚且不信任政治領袖能夠妥善運用資金，這更是讓情勢雪上加霜。
以巴西為例，多年來，石油巨人巴西石油（Petrobras）在該國都以低於世界公定價格的
價錢販賣燃料，損耗的成本則由其股東支付，而巴西石油的股東大部分是巴西納稅人，這
件事眾所皆知。
大眾不知道的是，巴西石油同時也是人類史上最汙穢的貪腐溫床。有些政客利用這間公司
聘僱親信，同時為其競選活動提供金援，其他政客則利用巴西石油中飽私囊，還有數百億
美元的資金目前仍不知去向。
將時間快轉到數年前，從2016年開始，時任巴西總統的泰梅爾（Michel Temer）與其政府
當局，要求巴西石油取消補助，開始以世界公定價格販賣其產品。但巴西雷亞爾一貶值，
油價便開始一路狂飆，首當其衝的，當然就是巴西消費者。
想當然爾，大部分的巴西民眾，都無法理解油價調漲的緣由，他們只知道，一間以貪腐聞
名的公司，正在調漲價格，試圖把髒手伸進他們的口袋裡。
87%巴西民眾支持罷工
因此，當卡車司機癱瘓道路，要求調降柴油價格，有87%的巴西民眾支持這場罷工。巴西
石油當時的執行長，一名聲譽卓著，試圖解決這團混亂的經濟學家，只好因而辭職。
雖然近年法國沒有發生這樣的貪汙醜聞，但一團不信任的烏雲，正籠罩在馬卡洪重新調整
燃料價格的雄心壯志上方。或許這是馬卡洪投資銀行家出身的背景使然，抑或是因為他威
權且冷淡的領導風格，也有可能是因馬卡洪當局將廢除富人稅，作為其施政第一要務。
要說服中產階級法國選民相信，較高的燃料價格，對他們來說可是「好處」，一直以來都
是個艱鉅的任務，而馬卡洪的領導風格與他犯下的錯誤，只會讓情勢變得更加嚴峻。本來
應該只是稅收規則的細微調整，後來卻演變成一場身分認同的衝突，英國作家兼編輯古德
特（David Goodhart）將其稱為「新興階級對抗傳統階級」（somewheres versus
anywheres）。
與人民站在一起
從法國總統官邸愛麗舍宮（Élysée Palace）發出的全球氣候警告，以及法國理應肩負
的全球責任，並沒有獲得太多認同。抗議者認為，法國總統在擔憂世界末日的時候，他們
擔憂的卻是能不能撐到月底。
這樣的後果是無法避免的嗎？我認為並不是。
一個受人歡迎的總統，仍是可以在調漲柴油價格至合理範圍，以免讓地球遭逢氣候鉅變的
同時，強迫富人履行義務，繳納他們應付的稅收，同時實施一些精明的政策，好減輕中產
階級的負擔。同時，還得加強政令宣導，讓選民了解，總統和他們站在同一陣線。
這一切都是有可能達成的，但光是站在原地空想絕對不夠，因為就連人氣超強的馬卡洪都
無法全身而退，那麼下個開明的自由主義者，想必也有很大的機率，無法妥善處理燃料稅
的議題。
（翻譯：楊詠翔，責任編輯：簡嘉宏）
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