[編譯] 美國是最慷慨的援助國？
美國是最慷慨的援助國？
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從Edward Snowden透漏的國安局訊息，到近來敘利亞的動亂，美國在國際上的地位已經蒙
上陰影。然而在對外援助這一塊，美國並不是這麼吝嗇。
許多關於美國吝嗇的印象來自於1970年代聯合國大會所做的承諾：富國應該要貢獻0.07%
的國民收入（GNI）做為政府開發援助（ODA）。雖然許多歐洲國家將此列入了目標，但美
國從來沒有，只達到約0.02%，幾乎是所有工業化國家中最低的。於是美國被認為是不願
去幫助窮國發展。然而我們要注意的是，我們對於測量ODA的方式，並不能反映出美國所
帶來的東西。
美國不只是全世界最大的援助國，並且在2013提供了超過305億美元，美國私部門也是世
界上最大的發展與減貧計畫提供者：佔全世界超過30%。ODA只測量政府的發展支出，完全
忽略私部門，而這些私部門也包含我們每年給國際紅十字會的捐款，或是蓋茲基金會數十
億的醫療計畫。這些貢獻應該被納入，而美國的稅收結構也鼓勵了美國人的慈善捐款。英
國一個非政府組織Development Initiative的一份詳細報告就整理了更完整的世界各國家
發展投資。美國私部門對國際發展的投資每年大約是300億，已經和美國政府援助並駕齊
驅。
不過這還不包含每年直接從美國匯到發展中國家的1000億海外匯款。美國的海外匯款佔全
世界的30%。當然還有美國在發展中國家的對外直接投資，每年抽過400億美金。這些加起
來，使得美國每年流向發展中國家的金額超過了2000億。當2012年全球所有雙邊ODA總金
額只有1280億時，我們必須認知到當今測量援助的方式完全不能反映出現實。更糟糕的是
，ODA也誇大了美國盟邦的慷慨，因為有些貸款也被算成是發展協助。然而許多這些貸款
並不是贈與性質的，而當這些貸款被償清，這數字將遠小於顯示在ODA上面的金額。在過
去十年，美國對於下撒哈拉非洲的援助數量翻倍，使得美國在PEPFAR和Global Fund對於
愛滋病研究的投資出現歷史新頁，更別提美國在人道危機中大量的援助行動。
對於許多仍對美國採取懷疑論的人，可以去看看最新的World Giving Index。美國公民在
發展事務上所花費的時間和金錢是全世界最高的。很諷刺的是，美國人自己以及其他國家
對於美國援助的看法完全相反。當外國人覺得美國很小氣，美國人覺得政府已經揮霍太多
。最近一個投票顯示大多數美國人估計聯邦預算有28%用在國際發展，然而實際數據指有
大約1%。
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