[新聞] 美報告書：朴槿惠與歐巴馬的對朝政策不同
美國的苦惱：朴槿惠與奧巴馬看待平壤的視線不同
2013-05-03/韓國中央日報 朴承熙、鄭園燁
即將迎來朴槿惠總統的美國吐露出了內心深處的苦惱。
奧巴馬總統與朴槿惠總統將於5月7日（當地時間）在華盛頓舉行首次首腦會談。在兩
人會面之前，美國議會調查局（CRS）發表了長達39頁的「韓美關係報告書」。該報告
書由亞洲問題專家馬克．麥恩（Mark Manyin）等5名專家共同撰寫。
報告書中隨處可見對奧巴馬總統和朴槿惠總統之間的伙伴關係表示擔心的內容，其中
最具代表性的是看待朝鮮的視線和政策。報告書分析稱「朴總統計劃進行的政策變化可
能給兩國帶來激烈的爭論」，「在對朝政策中，奧巴馬政府的首要關注點是朝鮮無核化，
而朴槿惠政府卻更加重視韓朝關係的改善」。
報告書中稱朴槿惠總統「在對朝政策方面，與理論家（Ideologue）相比，更像是一
位實用主義者（Pragmatist）」，並列舉了朴總統2011年9月發表在「外交事務」上的
標題為「構築首爾與平壤之間的信賴」的約稿文章。報告書中還詳盡分析了朴槿惠總統
在總統職務交接委員會時期曾表示願意為了構築韓朝信賴重啓韓朝對話以及重開金剛山
旅遊項目，並為改善韓朝關係而促進與金正恩的會面等情況。
報告書指出「朴總統已經數次表現出同時對朝鮮實行強硬應對和和解政策的意圖」，
「朴槿惠政府如何解決強硬與和解對策之間的矛盾，目前仍不明確」，「朴槿惠政府致
力於改善韓朝關係，但是對於朝鮮人權問題的關心程度卻沒有非常明確」。
報告書還將這一情況與「奧巴馬和李明博組合」的緊密協調相比較，提出了對新的韓
美關係表示擔心的觀點。前總統李明博時期曾實行與奧巴馬政府步調一致的「朝鮮不改
變就絕不改善關係」的戰略忍耐政策，相反，朴總統試圖接近朝鮮的對朝政策則與美國
的對朝政策完全不同。報告書中指出「在2009年下半年，美國某高級當局者曾表示『韓
美兩國在對朝政策方面不僅寫在同一張紙上，而且寫著相同的語句』，表明當時的兩國
關係十分緊密」，「但令人關注的是，奧巴馬總統與朴總統是否能維持相同的韓美關係」。
朴槿惠政府加強改善與中國關係的舉動也備受矚目。朴總統曾表示會優先考慮恢復前
李明博總統時期冷淡的韓中關係，並曾在2012年11月15日身為總統候選人時拋出過韓美
中3國戰略對話的構想。從美國政府的立場來看，朴槿惠政府將外交政策著眼點放在改
善與中國關係上的做法讓人頗為費心。
4月26日刊發的該報告書已經送達美國參眾兩院議員、顧問及政府相關負責人手中。
在該報告書刊發之前，美國國務院對朝政策特別代表格林．戴維斯（Glyn Davies）等
美政府相關負責人在遇到韓國記者們時曾數次詢問「朴槿惠政府構築對朝政策的具體內
容是什麽」，美國國務卿克里4月18日在美國參議院外交委員會聽證會上也曾表示「雖
然美國支持朴總統的韓半島信賴進程政策，但在目前的情況下，實現起來比較困難」。
外交官們非常樂意使用「化學反應（chemistry）」這一單詞。它意味著兩個國家的
首腦通過面對面的見面交流增進了彼此的親近感。奧巴馬總統與韓國前總統李明博之間
良好的「化學反應」就是例證。韓美首腦會談籌備組的韓國駐華盛頓大使館的相關負責
人表示「希望以奧巴馬總統與朴槿惠總統首腦會談為契機，消除兩國間的誤解，產生良
好的『化學反應』」。
青瓦台對此謹慎地表示「沒有必要對CRS報告書的問題進行逐一評論」。但是，政府
相關負責人紛紛對CRS報告書的可信程度提出質疑，並提出了包含批評視角的觀點。一
位不願透露姓名的政府高級相關負責人表示「美國政府一些主要相關負責人對韓國政府
的對朝政策都感同身受」，「雖然美國議會調查局在報告中顯示出了對韓國政府對朝政
策的擔憂，但最好還是將該報告看做綜合了各種意見的參考資料，而不是美國政府的立
場」。他同時還補充稱「朴總統此次訪美將在美國參眾兩院舉行聯合演說等，韓美間的
緊密合作將會使韓美關係越發堅固」。
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