[新聞] 因應歐債失策 歐盟整合現危機
標題:因應歐債失策 歐盟整合現危機
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2012-05-21 12:22 新聞速報 【中央社】
「歐債風雲」專題之十（中央社記者曹宇帆布魯塞爾特稿）希臘爆發債務危機之初
，歐洲聯盟消極因應，之後力主完善財政紀律，卻導致反撙節聲浪高漲，使歐盟面臨整合
失效的風險。
對於希臘是否退出歐元區的重大議題，歐盟立場顯得搖擺不定。歐盟執委會主席巴
洛索（Jose Manuel Barroso）曾說，希臘若離開歐元區，歐盟付出的代價會超過紓困。
但他最近接受義大利電視台專訪時卻表示，不守規矩的會員國應該退出。
歐盟指責會員國不守規矩，但未能早期遏止希臘的弊端在先，歐盟主管機構本身也
有責任。根據1992年歐盟通過的馬斯垂克條約，以及1997年公布的歐盟穩定暨成長公約規
定，國家的預算赤字及政府債務，分別不得超過國內生產毛額（GDP）的3%與60%。
不過直到2011年歐盟統計局才發現，希臘美化帳面數字，呈現國家財政符合歐盟標
準的假象，實際上希臘的國家預算赤字及政府債務占GDP的比例，分別高達15.7%與127%。
剛卸任的法國總統沙柯吉去年接受法國電視台訪問時說，2001年容許希臘加入歐元
區是個錯誤，當時希臘根本沒有準備好。但這一切的懊惱為時已晚。
再者，希臘經濟規模僅占歐元區17國的2.5%，相較歐洲經濟火車頭德國占27%、法
國占20%，起初由這個南歐國家爆發的危機，如同星星之火。
因此2009年當希臘自曝債台高築亟需外援之際，美國當時的財政部長鮑爾森（
Henry Paulson）就極力主張，趕快找個能砸鉅資的重砲鎮住金融市場，就能一招止住仍
在萌芽狀態的歐債危機。
可惜歐盟以及歐元區的主要國家都缺乏釜底抽薪的決心。先是德法兩國批評希臘不
遵守歐盟成長與穩定公約規定而債台高築，並主張歐元區不應買單。不作為拖延約半年至
2010年3月底，歐盟才敲定，在「必要情況下」援救希臘。
但此時國際信評機構如標準普爾（Standard & Poor's）已調降希臘信評至B級，即
使國際貨幣基金（IMF）與歐盟聯手出擊，在2010年5月間撒下數千億歐元的銀彈，已難力
挽狂瀾，初估歐元區17國債務總額已近8兆歐元。
歐盟不能洞燭機先，歐元區國家又不能當機立斷，歐洲資深經濟研究員威廉斯（
Darren Williams）曾分析，歐盟因應歐債危機的政策偏向漸進式而非大刀闊斧改革，除
非歐元區各國集體肩負責任，否則難擺脫歐債危機。
果不其然，希臘經過1100億歐元的首輪紓困仍過不了難關，今年3月勉強捱到了
1300億歐元的第二輪紓困，但是砸下2400億歐元，希臘公債占GDP的比例還是由127%竄至
160%，歐盟更坦言，不排除進行第三輪紓困的可能性。
希臘災情慘重，雪球越滾越大，也波及至西班牙與義大利。這兩個在歐元區17國中
經濟規模分居第3、4，被視為大到不能救的國家，近來更頻拉警報，將出現第二個希臘的
傳聞不脛而走。
自2010年至今，歐盟為解決歐債危機召開峰會不下17回，但億萬投資客索羅斯（
George Soros）撰文示警，根本問題沒有解決，債權國和債務國的差距確實持續擴大，危
機「已進入動盪程度也許較低但危險性可能更高的階段」。
歐盟與歐元區國家因應歐債危機的作為進退失據，原本寄予厚望由建立制度完善財
政紀律化減歐債的策略，也因未兼顧成長與就業的平衡，掀起反緊縮的聲浪。
經德國積極運作，去年底歐盟峰會敲定通過財政協定（Fiscal Compact），27個歐
盟會員國中計有25國簽署，使歐盟於法有據可與聞甚至干涉簽署國的財政預算規劃，嚴格
要求遵守預算赤字與政府債務上限的規定。
但是歐盟會員國力行財政緊縮，歐盟執委會公布的今年度春季經濟預估報告，西班
牙、義大利等國相繼陷入衰退，歐洲經濟今年將出現負成長，歐盟27國GDP零成長，歐盟
經濟暨貨幣事務執委雷恩（Olli Rehn）更憂心，若不進一步採取堅決行動，歐盟可能持
續低成長。
歐洲的衰退似乎更沉重了，諾貝爾經濟學獎得主克魯曼（Paul Krugman）在「紐約
時報」撰文表示，事實證明，歐洲國家採取財政緊縮政策並未提振市場信心，顯見緊縮政
策並未達成預期效果，解決歐債難題不能單靠緊縮政策。
而法國總統歐蘭德扛著反緊縮大旗勝選且矛頭直指財政協定，打亂歐洲聯盟因應歐
債危機的布局，加上希臘國會選舉反緊縮勢力也獲得多數民意青睞，歐洲改革中心（
Center for European Reform）研究員泰爾佛德（Simon Tilford）說，緊縮財政措施抑
制投資需求，破壞凝聚力，更糟糕的是滋長民粹主義，使歐洲一體化進程受挫。
特別是歐元區模範生荷蘭為遵守財政協定的標準卻導致內閣總辭，讓歐盟的情勢更
形險峻。波蘭財政部長羅斯托夫斯基（Jacek Rostowski）擔憂，歐盟崩解並非不可能。
歐盟曾被譽為人類歷史上最偉大的經濟結盟，英國前首相布萊爾（Tony Blair）更
曾語重心長表示，「回顧歐洲歷史，我們看到無數的戰爭和衝突，現在我們正在統一歐洲
，這是值得驕傲的時刻。」
而歐債危機卻一點一點蠶食歐盟引以自豪的統合基礎，甚至浮現崩解危機，歐盟的
未來何去何從，埋下難以預料的變數。1010521
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