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中國步步經營大後院
上海合作組織朝軍事同盟發展
文 張謙
由中國推動成立的上海合作組織愈來愈為人所關注，這不但因為中國、俄羅斯及印度
等大國都是它的成員國或觀察員國，而且一些學者認為，中國正透過這個組織來落實其抗
衡美國的多極世界構想。
上合組織的前身是「上海五國」機制，建立於1996年，當時中國藉著這個機制與俄羅
斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克四國加強邊境地區信任和裁軍的談判進程。
中國防止美國圍堵
2001年中，「上海五國」吸收了烏茲別克。同年6月15日，六國元首共同發表「上海合
作組織成立宣言」，宣布在「上海五國」機制基礎上成立上合組織。此後，上合組織分別給
予蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度的觀察員地位。今年6月中，成立五週年的該組織將在上海
舉行元首會議。
儘管中國一直強調上合組織不針對第三方，但專家認為，美國愈來愈關注這個組織的
動向，尤其注意它是否會成為區內抗衡美國的另一個軍事同盟。去年7月，中、俄在上合組
織支持下所進行的聯合軍事演習，就引起美國及其盟友的極大關注。
北京《參考消息》5月21日轉載英國劍橋大學東亞問題研究所副研究員沃爾的一篇文章
表示，「上合組織雖然出身卑微，但已經成為具有全球地緣政治意義的重要多邊機構。」
沃爾的理據是：上合組織於去年在哈薩克召開的首腦會議上，呼籲美國從中亞撤軍，期間
以觀察員身分與會的印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古沒有提出異議。
他並提醒，擴大後的上合組織，將擁有世界已知的八個核武國家中的四個，而且很可
能擁有世界上絕大多數核彈頭。
香港科技大學社會科學系副教授索曼日前接受中央社記者訪問時也說，上合組織發展
至今，已較成立之初更強大，原先所宣揚的目標也變得較為次要；今天中國是要透過它來
反制美國可能對中國實施的圍堵。他認為，上合組織愈來愈朝著軍事同盟方向發展。但索
曼認為，中國只是消極地期待上合組織產生上述反制效果，只是在防止圍堵的可能發生，
並非要造成某種積極效果。
不會主動與美對著幹
北京清華大學國際問題研究所副教授陳琪接受訪問時說：「索曼的基本判斷沒錯。上
合是消極性的，因為世上至今沒有一個國家敢用進攻態度來對抗美國----除了伊朗。這是
因為美國已把它當作敵人，伊朗也只能採用這種態度。」
他說：「目前世上有不少國家不滿意美國，不滿的話就會做點事。這種事情不必與美
國發生衝突，譬如通過上合組織共同做點互動，這樣可以消除互相之間的戰略上猜疑，但
這種行為並不意味著我們要一起共同與美國對著幹。」
據分析，中國與美國存在結構性矛盾，中國勢力正在上升，影響美國原先在東亞的大國
地位。在這種情況下，雙方難免會採取某些動作。
陳琪說：「中國以前對國際組織，對周邊區域性的意願性不高，現在意願性高了，就
是說中國通過這個組織，能夠表明在中亞這一塊，可以排除美國的力量，來發揮自己的影
響力。這到底有沒有與美國抗爭，看你怎麼去理解。但從其實際效果來看，沒有美國，我
也可以這樣子做。要不然美國為什麼對此那麼敏感。」
但他與索曼一樣，不認為中國是希望藉著上合組織來主動與美國為敵。他說：「對中
國而言，儘管當了頭，還不想主動做事，千萬不要讓美國想我要與它為敵。」
事實上，不少學者認為，中、印、俄之間本身也有戰略上的猜疑，中國能否利用上合
組織來拉攏它們抗衡美國，也是未知數。
各國自有不同盤算
也許是看到中、印、俄之間的矛盾，也許是對上合組織有所猜忌，一些學者認為，近
年美國正加緊拉攏印度，以抗衡中國的崛起。中國社會科學院南亞研究中心顧問王宏緯接
受訪問時說，美國由於無法以武力對抗，因此，採取了平衡策略，藉著抬高印度來遏制中
國。
今年3月，美國總統布希訪問印度，訪問期間承諾協助印度和平發展核能發電。值得注
意的是，印度一直沒有簽署禁止核子擴散條約，而過去布希也曾表示，美國不會協助那些
不簽署禁止核子擴散條約的國家發展核能發電。王宏緯認為，布希違反自己的承諾，顯然
是針對中國而來，利用印度來制衡中國的目的相當明顯。
近日美國官員還公開表示，美國計畫向印度出售多用途戰鬥機，並預計近期可以達成
這項價值50億美元的軍事交易。這位官員還說，美國還將向印度提供超級大黃蜂戰鬥攻擊
機以及某種型號的F-16戰機。
一些輿論認為，俄羅斯一直是印度軍事武器的重要供應國，美國向印度出售武器，不
但可以利用印度來遏制中國，也可以抵消俄羅斯對印度的影響。索曼也認為，已加入或準
備加入上合組織的國家，不一定與中國有同一想法。以中亞成員國為例，它們所以參加這個
組織，是把中國視為牽制俄羅斯的力量。
至於印度，目前與美國的關係十分鞏固，它所以要加入，只是不希望過分倚賴美國，
要與中美同時保持關係。
美國畢竟不舒服
但無論如何，索曼認為，美國絕不希望看到任何對其力量構成競爭的地區組織，因此
，美國對上合組織感到不舒服，尤其是這個組織拒絕美國以觀察員身分加入。他並且認為
，美國確實有人擔心中國有意透過這個組織消滅美國在亞洲的力量。
冷戰結束後，美、俄主宰的兩極世界消失，出現了由美國主宰的單極世界。但九一一事
件及美國攻打伊拉克後，世界格局的演變似乎並未如美國所願。儘管它仍擁有最強大的武
器，形象卻十分低落。在美國被視為推行「霸權」政治之際，中國卻迅速崛起，而其處理
國際政治的手法，以及蓬勃的經濟和深厚的文化，逐漸被視為一股可以抗衡美國、影響全
球的軟力量。
上合組織的出現，不但突顯中國在區內的力量正在上升，也觸動美國在區內的戰略布
局和影響。有人認為，面對中國的崛起，美國最終是承認其區域領導地位，抑或是遏制它
，也許可以從美國如何處理上合組織的態度看出端倪。
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