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伊拉克新政府面臨四大難題
儘管新政府已經成立，但是伊拉克仍然面臨政治重建、維護安全、擺脫美國操控及防
止分裂等四大難題。
5月20日，以馬利基為總理的伊拉克新政府終於走馬上任，這就意味著一個沒有薩達姆
的新時代已正式開始。然而，剛剛履新的伊拉克政府仍面臨著積攢多年的許多老問題。
首先，政治重建了猶未了。按照“重建路線圖”，組建正式政府是伊拉克政治重建進
程的最後一個環節，因此從表面上看，伊拉克政治重建似乎已經完成，但實際上重建進程
卻了猶未了。其中最為棘手的就是修憲問題。去年10月通過的伊拉克永久憲法是各派相互
妥協的產物。按照約定，今年議會選舉後將成立專門委員會進行修憲。但迄今為止，各方
在一些重大問題上仍存在嚴重分歧。2006年6月伊將就憲法修正案舉行全民公投，但目前三
派互不相讓，使修憲進程暗礁密布，其最終能否達成共識仍屬未知。
其次，動蕩困局難以破解。安全穩定是伊拉克政治、經濟、社會和文化重建的基本前
提，“皮之不存，毛將焉附”，因此，如何應對形形色色的恐怖襲擊已成為伊拉克當局頭
等大事。目前，雖然伊拉克安全部隊人數目前已達24萬，但由於部隊裝備差，忠誠度和士
氣低；教派分裂嚴重，因此其戰鬥力乏善可陳。
這使新政府面臨兩難境地：新政府如要顯示自己具備獨立行使主權的能力，就必須順
應民意，敦促駐伊美軍儘早撤離；但伊安全部隊如此羸弱，又使政府不得不求助於駐伊美
軍。因此儘管馬利基政府日前重提美國撤軍問題，但最終是否能避免阿拉維和賈法裏後塵
仍很難料定。
第三，如何擺脫美國操控。伊重建進程始終難以擺脫“美國製造”的烙印。經濟上，
伊拉克85個油田中，已經有63個與美國公司簽訂長期合同，伊拉克未來高達1940億美元的
石油收入將歸跨國公司所有。這樣，伊拉克的經濟命脈實際上由美國把持。政治上，美國
人當初早在交權時就留了一手：不僅在伊政府機構中安插親信，由美方制定的、包括美軍
和美公司人員在伊刑事豁免權等100多條“法律”也將繼續有效。軍事上，美軍在伊拉克有
13萬駐軍，遲遲不肯撤軍，而且正在修建6個永久性軍事基地，顯然有長期紮根打算，如何
擺脫美國操控也是伊新政府面臨的難題。
第四，防止分裂任重道遠。迄今為止，伊政治重建過程中的權力分配一直是遵照教派
、種族標準進行的。如伊政府總理、總統和議會分別由什葉派、庫爾德人和遜尼派擔任，
37名內閣部長也基本由各派瓜分。這種分配政治權力的方法表面上順應國情，實則加劇教
派意識復蘇和教派矛盾。從實踐看，目前伊拉克什葉派與遜尼派之間教派仇殺不斷蔓延，
將進一步加劇三大派別之間的敵對，乃至可能出現國家分裂的可能。在這方面，在黎巴嫩
、波黑均有前車之鑒。
此前，布希稱伊拉克新政府成立是扭轉這一地區動蕩局勢的分水嶺，並稱“世界看到
了新的起點———中東的心臟出現了由憲法保證的民主”。但伊拉克新政府未來運行面臨
的諸多問題表明，伊拉克未來前景遠不如美國想像的樂觀。
（新京報 田文林 中國現代國際關係研究院亞非所）
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