來源 http://cna.com.tw/service/magazine/cns/content_031/31-p32.htm
以前看過的 剛好有人問類似的問題
全球抗暖化
蒙特婁之後 溫室氣體減量繼續前行
文 周盈成
「京都活跳跳。」（“Kyoto is alive and kicking.”）
2005年底的蒙特婁聯合國氣候會議（UN Climate Conference）落幕，世界許多環保人
士、學者、官員都說了這句話，被許多媒體引用。因為這場會議不僅使「京都議定書」
（Kyoto Protocol）的規範更加明確，參與的世界各國更同意，在京都議定書於2012年到
期之後，溫室氣體減量這條路將要繼續走下去。
這樣的結果讓環保團體和人士歡天喜地，也讓已投入可觀資源從事溫室氣體減量及履
行京都議定書機制國家的企業寬心。它峰迴路轉的過程似乎也顯示，即使各國都有私心，
但面臨全球氣候變遷這種無人可以逃脫的威脅，大家還是能坐下來談，尋求解決。
畫有兩條軌道的地圖
從2005年11月28日至12月10在蒙特婁舉行的聯合國氣候會議有二部分，一是「聯合國
氣候變化綱要公約」（UNFCCC）第11屆締約國大會（COP11），二是京都議定書生效後第一
屆簽署國會議（MOP1）。前者包括189國；後者有157國。
會議最後通過了「蒙特婁行動計畫」（Montreal Action Plan；MAP），會議主席加拿
大環境部長迪昂（St掼hane Dion）稱它為一張通往未來的「地圖」（取其英文縮寫）。
這張地圖上，對於通往未來的溫室氣體減量繪製了兩條軌道。第一是京都議定書中有
具體減量承諾的國家，包括歐盟、日本、俄羅斯等，將在京都議定書期限2012年以後繼續
進行下一階段的減量。討論其2012年以後承諾的工作小組也已成立，將在2006年5月開始運
作。
第二條軌道，是在更大的聯合國氣候變化綱要公約架構下運作，包含了不批准京都議
定書的美國、澳洲。這是一個不預設結論的「對話」而非「談判」機制。地主國煞費苦心
，才把本來談都不想談的美國拉了進來。
聯合國氣候變化綱要公約是在1992年通過，而京都議定書就是1997年的第三屆公約締
約國大會所通過。其中要求以公約附件一所列舉者為主的30多個已開發國家於2008至2012
年間達成二氧化碳等六種溫室氣體的具體減量目標，各國的削減額度有所差別。總體平均
來說，是比1990年的排放量減少5.2%。
美國布希政府於2001年決定不批准京都議定書，其所持理由是硬性的排放標準會傷害
美國經濟，且中國、印度等溫室氣體排放量龐大的國家卻未被賦予減量義務，並不合理，
因此美國要以著重新科技的方式自願減量。布希政府因此成為京都議定書簽署國及國內外
環保團體的箭靶。而京都議定書在2004年底經俄羅斯批准後，跨過所需門檻，於2005年2月
16日生效。
「鴨與非鴨」的爭論
本次蒙特婁會議，MOP1部分先順利通過了京都議定書的施行細則，使其得以實際運作
。但即使已解決了2012年以前這段時間的問題，如果沒有對國際社會和私人部門指出後京
都的方向，則在第一大溫室氣體排放國美國持續抵制、第二大排放國中國等開發中國家不
願加入具體減量的情況下，全球合作減量的共識仍岌岌可危。企業也不知道要如何規畫長
期投資。
因此，多數觀察者都指出，當前述的第一條軌道開通，即使仍只是很泛泛的協議，具
體內容還待折衝，但已等於是向世界釋出明確訊息，企業也得到了它們作長期投資所需要
的可預測性。
美國一直是這次會議的大麻煩。沒有美國這個大污染者的參加，全球共同減量顯然大
打折扣。會議期間，從會場外到全世界主要城市，都有強烈譴責美國的示威活動。而以英
國為首的歐盟希望以柔軟的方式，慢慢與美國妥協，不期待美國在這次就能有什麼具體承
諾。有些環保領袖呼籲各國代表，乾脆不要理美國人了，因為地球環境不能再等待了，無
論美國參加與否，京都模式的減量都要持續下去，甚至更加嚴格。
正是在這樣的背景下而有迪昂主導的雙軌制，分別在公約和京都議定書兩個屋頂下運
作。即使這樣，美國原先都還不接受，其首席談判員華生（Harlan Waston）撂下了一句俗
語後即退出會場。
他說，「如果這東西走起路來像鴨子，叫聲也像鴨子，那麼牠就是隻鴨子。」他的意
思是：歐盟和加拿大不要想誘使美國同意加入非正式的減量對話，這只是偽裝，到頭來還
是會變成正式談判。他這個譬喻被報導出來，場外抗議人士隨即在市中心大肆搜購了100多
隻玩具鴨，充當示威道具。
讓大家都有事做
後來，在協議的文句上經過修改、明確指出這個「結論開放」的對話將不會導向任何
正式談判或京都議定書式的硬性排放限制後，美國才同意。只是「同意以後談」而已，但
被認為已是令人額手稱慶一大進步，因為它創造了其他創新機制的可能性。
美國前總統柯林頓的介入，據信也是一大助力。他在一場本已取消又臨時恢復的演講
中略帶責難地呼籲雙方各讓一步。他說，各國可以採取較特定、較小型的措施，以促進及
傳播能夠不論在窮國富國都能大量減少溫室氣體的科技，這樣也許會更好。他說，「如果
諸位無法就單一目標達成協議，那麼就設定一組多項計畫，好讓每個人早晨起床後都有事
可做。」
其實，美國雖飽受抨擊，也並非不做事。其與京都議定書的最主要矛盾，在於要不要
用設定明確排放上限的這種方式來減低排放。美國的策略核心在於降低每單位經濟活動的
溫室氣體排放量，並將對氣候友善的科技推廣到美國與全球市場。這些重金投入研發的科
技包括清潔煤技術、捕捉二氧化碳儲存於地底、氫燃料開發等。
美國同時也透過技術轉移促進雙邊與多邊減量，像是2005年7月和中國、印度、澳洲、
日本與南韓簽署的「清潔發展亞太合作夥伴」（Asia-Pacific Partnership for Clean
Development and Climate）計畫，在此次大會中也獲得肯定。
即使一般都認為會議結果好得超出期待，國際永續發展研究院（IISD）所出版的《地
球協議報導》（Earth Negotiations Bulletin）冷靜指出，單單只是各國同意加入多項程
序，不代表未來實質上就能達成協議。目前關於2012後要如何的決定，還不足以保證長期
會有正面的結果。然而，它還是結論道，對照於蒙特婁會議原本面臨的失敗風險，這樣的
結局已經不能不說是一項成功了。
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