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振興觀光業，政府是玩真的還假的？
文/李兆立
https://www.nownews.com/news/forum-2/celebritycomment-forum-2/5029874
疫情漸緩，國旅回暖，但許多旅行社還是苦苦掙扎甚至面臨倒閉。對此，交通部長林佳龍
表示，觀光產業一直有所謂退場機制，市場可以經過這次重新洗牌，有能力留下的政府會
幫忙升級轉型、薪資補貼，不一定有競爭力的，可能決定讓大家逐步退場。
先說結論，讓觀光產業回歸市場機制，並藉此契機升級轉型，這點相信許多人都會贊成。
但是，實際檢視政府作為和產業現況，還有三點有待商榷。
第一點，紓困後仍經營不善，並不等於沒有競爭力。
有別於國內疫情逐漸趨緩，武漢肺炎在全球仍持續升溫，確診案例飆破1100萬。台灣為了
防疫而持續緊閉國門，確實有其必要性。
這樣一來，專做「出國旅遊」和「國際觀光客」的旅行業者，無論多有競爭力，只要國門
不開，就是繼續好幾個月沒生意。如果因此實在撐不下去，難道就是沒有競爭力？
有人或許會質疑，既然這麼有競爭力，沒有了國際業務，怎不轉型做國旅？這裡有兩個難
題：
一，專業不同。現在變成不管之前做出境還是入境，都只能做「台灣人自己玩台灣」的商
品服務，但偏偏旅行社賺的是「資訊落差」和「旅宿交通」的服務費，而國旅常常都是國
人自駕自助，國際旅遊的服務專業實在幫不上忙。
二，市場容量。國旅雖然在全球疫情和「報復性出遊」的加持下有所成長，但整體市場容
量依舊有限，光是既有的國旅業者就超級飽和了，還要原本做國際業務的旅行社餓著肚子
拚轉型，搶食原本就不大的餅，實在是難上加難。
換句話說，對於這些因為防疫需求而沒生意的業者，應該做的就是延長紓困，而不是一句
「沒競爭力的，就該被洗牌退場」了事。
第二點，產業和勞工轉型，應該分開看待，並且更關注勞工權益。
早在疫情前期的紓困討論中，產業界就有不斷提醒，許多導遊難以直接轉業，恐怕會移動
到低技術的工作餬口，事後來看確實如此。
我們要先釐清的是，從事導遊的，通常都是善於與人相處，具備語言能力，而且不想坐辦
公室的朋友們，因此在工作轉換上，無論在專業或性向上，就存在著許多限制。
於是我們看到，不少導遊現在轉去投入防疫的短期工作，例如在政府機關門口幫忙量體溫
；也有一些有自用車的導遊，開始轉行開Uber；更有多數導遊，在上完一些未必與工作需
求相符的職訓課程後，繼續賦閒在家，非常偶而地幫忙旅行社皆一些團。
換句話說，多數導遊其實都在等國門重啟的一天，但無法操之在我，政府應該預想最壞的
劇本，為這些專業導遊的勞動權益做更完整的打算，才能避免一旦全球疫情過去後，台灣
的國際旅遊業和導遊人才卻已流失殆盡。
第三點，也是最重要的一點。政府請不要說一套，做一套。
從疫情前的暖冬補助、疫情發生後的紓困、到疫情趨緩所謂的振興國旅的五大補助方案，
許多人始終反覆提醒，希望政府不要用齊頭式的撒錢，來影響產業生態的調整。
然而，我們依舊看到交通部的補助一筆一筆發，既發給有競爭力及未來性的業者，也發給
缺乏競爭力而早該退場的業者。
正如同過去幾年，對於那些只押寶在中國旅客團的國內旅宿業者，政府繼續用補貼來延遲
退場時間一樣，先前的紓困和後續的補貼，仍然有許多挹注到了這些業者身上。
看在真正有競爭力和不斷創新服務的業者眼中，大家的疑惑是，說好的「退場機制」和「
升級轉型」呢？
一邊無視於國際業務的旅行業者就是沒有生意，大喊「現在會倒就是沒競爭力」，一邊又
把補助撒給那些真的沒競爭力的旅宿業者。這種「說一套做一套」，不僅阻礙了產業真正
的升級轉型，也傷害了業者對政府的信任。
無論是觀光業，還是整體振興，我們始終認為一定的紓困和補助是必要的，但絕對不是政
府任務的全部。除了發錢再發錢，補助再補助，政府更該思考的是前瞻產業發展的法規超
前準備，以及優先推動能夠創造內需的公共建設，才能真正掌握後疫情產業轉型及經濟振
興的契機，讓防疫成效傑出的台灣，繼續成為轉型振興有成的國度。
附註、心得、想法︰
時代力量智庫執行長李兆立劍指交通部長林佳龍。
李兆立小檔案：
台灣大學政治系畢業
東海大學政治研究所碩士
經歷：
時代力量中央黨部發言人、時代力量新北黨部副執行長
立法委員黃國昌國會辦公室主任、珉市文化企劃、臺灣智庫研究專員
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