[轉錄] 觀點投書：民代還是黨代？國民黨中央與消失
-------------------------------------------------------------------------------
1.轉錄網址︰※超過一行請縮址，若為BBS他板文章可免填※
http://www.storm.mg/article/210855
2.轉錄來源︰※超過一行請縮址，若為 他板文章可免填※
風傳媒
3.轉錄內容︰
一、立院黨團：黨中央在立院的代理人
隨著自由化和民主化的時代到來，立法院的重要性也與日俱增。尤其在立委增額補選、全
面改選與國民大會任務化後，立法院不再是過往行政機關或政黨的橡皮圖章，一舉成為國
內最重要的民意機關和政治核心。這也連帶使得立法院各政黨的黨團和立委身價水漲船高
，不容忽視。而由於黨團在〈立法院組織法第 33條〉中，被賦予正式地位，享有相關的
法律權利，因此黨團就不是政黨的下屬機關，有其自主性。即是說，由於立院重要性的提
升，以及黨團具有正式法律地位，能自主行使特定立法功能，就使得黨團立委並非是政黨
在立院的代理人。而立委的自主性，更可以需要依靠政黨來當選的程度做出區分，區域立
委自主性較高、不分區立委則較低。
不過雖然黨團具有正式法律地位，不應僅是政黨的下屬機關，或是在立院的代理人，然而
黨團在各政黨的獨立程度亦是有所不同。國民黨在處理黨中央與黨團的關係上，即沿襲其
黨中央集權的特徵，成立由黨中央主導的政策會，其執行長(黨團大黨鞭)亦由黨主席決定
，而非黨團直選，以藉政策會來對黨團運作進行控管。也就是說，由於黨團係產生於立院
，而非黨組織，並且有正式法律地位，因此使得國民黨中央必須藉由政策會，任命其執行
長作為黨團大黨鞭，來作為控制黨團的橋樑。因為若沒有政策會扮演橋梁，由於黨團立委
不由黨內部所產生，因此黨中央在組織架構上，就無從掌握黨團。總地來說，國民黨中央
透過黨主席任命政策會執行長的制度權限，來控管黨團運行，使得國民黨的立院黨團受黨
中央所掌控。
二、黨團大黨鞭直選：黨團重要性的提高
由於黨中央對黨團歷來採取控管的態度，因此在自由化和民主化之後，黨中央權威的衰退
，自然也引起黨中央與黨團之間的摩擦。國民黨立委早在 90 年代時，即開始表達對黨中
央控管黨團的不滿。在馬英九任黨主席任內，更由於行政部門時常在事前未與黨內立委溝
通，表決時又要求立委相挺，若有不同意見者動輒黨紀伺候，引發不少藍委反彈，要求提
高黨團自主性。不過即使如此，黨中央仍未改控管黨團的方針，直至近兩年來接連在選舉
上遭逢慘敗，黨團自主的議題又浮上檯面。國民黨團在 2016 年 3 月時即在黨團大會上
決議政策會執行長應由黨團直選，試圖改變過去由黨主席指派作法，甚至引發外界架空黨
主席的聯想。現任黨主席洪秀柱於就任後，亦就政策會執行長直選議題與黨團展開交鋒，
公開表示說黨團直選的總召為政策會當然的「副執行長」，藉此在保留黨主席指派執行長
權限的同時，利用政策會的組織架構，將黨團直選總召至於自身任命的執行長之下，以發
揮控管黨團的效果。最終在引起藍委反彈後，洪秀柱才表示將尊重黨團總召直選，不將其
置於政策會執行長之下，使得黨中央與黨團之爭看似暫時告一段落。
然而事實上，黨團大黨鞭直選僅是黨中央與黨團間的衝突之一，雙方在許多議題上即有歧
異，出現不同調，甚至公開在檯面上爭執。而最嚴重的例子則莫過於洪習會前，雙方就「
一中各表」所發生的公開摩擦。而造成黨中央與黨團之間的不和，除前述所說，黨中央試
圖透過指派黨團大黨鞭來控制黨團，使得由外部選舉產生的黨團卻受由內部選舉所產生的
黨中央指揮外；另一方面，亦由於國民黨團對黨內決策參與的不足。前者的問題在於，黨
中央在權威不足的情況之下，仍試圖透過制度權限來控制黨團，並且由於雙方的選民群體
不同，使得雙方在訴求自身選民支持的同時，即有可能與另一方發生衝突，因為雙方選民
群體的偏好可能不同。後者的問題則在於，由於黨團係外部選舉產生，政策會執行長亦因
由黨主席指派而喪失其為黨團發聲的功能，使得黨團立委相當缺乏參與黨內決策的制度化
管道，若無身兼黨職，其意見和聲音很難事先就進入黨中央決策之中，造成黨團立委必須
透過外界才能將其意見直接傳達給黨中央。
總結來說，國民黨中央透過指派黨團大黨鞭來控制黨團，在黨中央擁有足夠權威時，黨團
可能屈服。然當國民黨中央並不具備足夠權威，黨團即可能不再隱忍，與之發生公開不和
。因此若黨中央繼續保持控管黨團的思維，透過制度權限來指派政策會執行長(黨團大黨
鞭)，就會形成黨中央與黨團之間的制度性衝突。所以說，要解決兩造之間的制度性困境
，黨中央則應開放黨團大黨鞭直選，尊重黨團自主地位，並且為避免黨團自主後與黨中央
貌合神離，應制度化黨團幹部在黨內的地位，例如列入當然中常委，使其能事先參與黨中
央決策。
4.附註︰
這也就難怪KMT黨團每天一直跟住註解在吵架
每天吵 天天吵
到底黨主席的選戰會是怎麼樣
選了看起來好像也沒有甚麼太大的改變
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 203.67.204.204
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/HatePolitics/M.1484380577.A.C81.html