[新聞] 凍卓榮泰薪水不只違憲?法界拋驚人刑責疑義:立委恐涉「剋扣薪資」
凍卓榮泰薪水不只違憲?法界拋驚人刑責疑義:立委恐涉「剋扣薪資」
自由時報
2026/08/17 11:22
記者楊心慧/台北報導
立法院凍結行政院長卓榮泰薪資,並減列不當黨產處理委員會政務人員待遇,引發違憲爭議
。曾任最高法院的已退休資深法官指出,除了憲法及公務員俸給保障問題外,若刪凍預算最
終導致依法應領薪資無法發放,是否可能涉及《刑法》公務員「剋扣或抑留」職務上應發給
財物的刑事責任,也值得進一步研究。
資深法官指出,立法委員審查預算,進行刪減、凍結,本來就是憲法賦予的職權,但預算權
並非毫無界線,若其他法律對特定支出已有明文保障,立委行使預算權時,是否仍能逕予刪
凍,就必須進一步檢視。
資深法官表示,公務員薪俸屬國家的法定給付義務,公務員對國家也具有薪俸請求權,依法
應給付的薪資原則上不能任意短少,若立法院透過預算手段,使依法應發給公務員的薪資遭
到扣住,就會衍生是否涉及刑法「剋扣或抑留」的問題。
至於刑事責任是否可能追到立委,資深法官認為,這是值得探討的爭點,立委雖有權審查、
刪凍預算,但若涉及法律特別保障的薪資,如公務人員俸給法、預算法等,仍須討論預算審
查的職務義務,立委是否也同受法律拘束,不能明知而違背;相關實務見解也未見排除立委
為犯罪主體,特別是明知依法應發給薪資卻予凍結抑留,或刪減剋扣,造成公務員薪資落空
,都難認不符構成要件。
資深法官舉例,若會計人員依法應發放薪水,但必須經主管核章,主管卻故意拒絕核章,導
致會計無法出帳、薪資無法匯入公務員帳戶,責任理應檢視有權核章、卻阻止款項發放者,
而非僅追究下游執行人員。
同樣道理,若依法應支付的薪資,在立院審議預算時遭阻斷,最終導致行政機關無法發放,
是否能將責任往前追溯至造成結果的「源頭」,就有討論空間。尤其刑法抑留剋扣罪所要保
障的法益就是國家依法給付的公正與廉潔,不容不依照法律發給而停擺,此部分是瀆職的犯
罪型態,應未排除立委,檢察官應有偵辦空間,藉以保障國家法益。
另名法界人士強調,目前並不能直接認定投票刪凍預算的立委就構成犯罪,仍須釐清刑法所
稱「職務上應發給」、「剋扣或抑留」等構成要件,以及相關犯罪的行為主體是否涵蓋立法
委員,最終也須由司法個案認定。
法界人士表示,整起爭議可分為兩個層次,首先是立法院刪凍依法應給付的公務員薪資,是
否違反憲法權力分立及公務員俸給保障;其次,如果刪凍措施真的造成相關人員領不到依法
應得薪資,是否進一步產生「剋扣或抑留」應發給財物的刑事責任,「這部分值得檢視,但
不能直接下定論」。
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/5542381
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