[新聞] 確立國會調查權　表決3天3夜還在二讀　國會改革進展一次看

看板Gossiping作者WuSam (藤原豆海)時間4周前 (2024/05/25 10:41)推噓7(11推 4噓 19→)

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一文看懂》確立國會調查權　表決3天3夜還在二讀　國會改革進展一次看風傳媒鍾秉哲國會改革緩步推進，立法院24日院會繼續審議國民黨、民眾黨團擬具的國會改革法案，綠委在議場內高呼「反擴權」，藍委則高喊「還權於民」反制，雙方從清晨就上演「布條卡位」戰；綠委道具出盡，午後先是拿出「藍白拖」拍桌，晚間又在議場放飛「藍白黑」氣球。最終，直至深夜11時28分，院會宣布休息，已審議3天3夜的《立法院職權行使法》部分條文修正案，仍未能完成二讀，究竟24日又有哪些法條通過二讀？《風傳媒》盤點修正條文，釐清國會改革的最新進展。立法院24日院會朝野雖出現零星衝突，但明顯較先前克制，由國民黨及民眾黨團共提再修正動議主導修正的《立法院職權行使法》修正案，儘管持續遭到民進黨團逐條程序杯葛，使每條條文至少需表決8次，但在野陣營仍靠著人數優勢，先在上午出招將278項報告事項打包退回程序委員會，又在傍晚提延長會議時間動議，最終24日院會在深夜11時28分休息前，經表決二讀通過16條修正條文、1條章名增訂。國會改革二讀到哪了？還有哪些條文沒審完？統整迄今二讀通過的新增2章名及32條《立法院職權行使法》修正條文，包括明定未來開議日議程未達共識時用表決決定、追認緊急命令及總統彈劾案採記名表決、總統赴立法院國情報告常態化、總統國情報告後採依序即時回答、縮短官員書面答詢時間、藐視國會及反質詢課處罰鍰、強化人事同意權、確立國會調查權及聽證權；翻閱朝野提出的再修正動議，目前剩下1章名修訂及15條條文還未及處理。由於院會24、28日為一次會，預計28日院會將對《立法院職權行使法》未及處理的條文修正案，及藍白提出的《刑法》、《立法委員互選正副院長辦法》及《立法院組織法》部分條文修正案再修正動議，總共25項條文及章名修正案進行二讀程序。依照現行《立法院職權行使法》第11條規定，第三讀會除了發現議案內容有互相牴觸，或與《憲法》及其他法律相牴觸者，只得為文字修正。值得注意的是，儘管在野陣營力拚在本會期完成國會改革法案的三讀程序，但依據朝野黨團已簽署的協商結論，立法院將在5月31日邀請新任行政院長卓榮泰到院會施政報告並備質詢，照立法院慣例，在施政總質詢期間，基本上不會進行議案審議的報告事項；換言之，藍白若要讓國會改革法案於7月16日休會前三讀通過，如排除推翻黨團協商結論的可能性，28日院會或將為最後期限。確立國會調查權　受詢者協同律師需徵得主席同意繼21日院會二讀通過《立法院職權行使法》中有關國會調查權的部分條文，據24日二讀通過條文，未來院級調查委員會或委員會層級調查專案小組行使調查權時，接受調查詢問者，必要時得協同律師或相關專業人員到場協助，但前提為需經會議主席同意；而在委員會或專案小組提出報告書及處理意見前，相關工作人員均有保密義務，不得揭露調查內容或處理情形，涉外交、國防或其他法定秘密事項，在調查報告書及處理意見提出後，仍應依相關法令規定保密。依照24日二讀條文，調查委員會或調查專案小組在調查終結後30天內，需向院會或委員會提出調查報告書、處理意見，作為處理特定議案的依據；在調查報告書及處理意見提出前，院會或委員會不得對調查中議案作出最後決議，但若議案已逾議決時限即不在此限，而在調查專案小組提出調查報告書及處理意見後，應經委員會決議後，再提報院會處理。針對24日二讀條文，遭民進黨立委鍾佳濱質疑，接受國會調查詢問者需經主席同意，才得協同律師與相關專業人員到場協助，恐有侵犯人權之虞。對此，民眾黨團總召黃國昌解釋，比照現行訴訟法規，會議主席即為審判長，當事人可以協同律師到場，但證人沒有協同律師到場的權利，難道律師還可以指示證人如何回答問題？因此當然要經會議主席同意，否則要如何讓會議順暢進行？關於國會調查權，依21日二讀條文，立法院得經院會決議設調查委員會，或得經委員會決議設調查專案小組，對相關議案行使調查及調閱權，並得舉行聽證會，要求有關機關提供資料，及出席聽證會提供證言；而國會調查權行使範圍涵括政府機關、部隊、法人、團體或社會有關人士，若拒絕、拖延或隱匿不提供資料，經院會決議，得將政府機關或公務人員移送監察院提出糾正、糾舉或彈劾，法人、民團或社會有關人員則得處1萬至10萬元罰鍰，並得按次處罰。賦予國會聽證權　拒出席最高課處20萬罰鍰與國會調查權相輔相成的國會聽證權，雖民進黨團主張強化現行公聽會功能，但依24日二讀條文，未來調查委員會或專案小組交付議案、補選副總統、彈劾正副總統，或行使人事同意權案的審查皆可舉行聽證會；若涉及國防、外交等法定秘密事項，將以秘密會議進行，所有與會者均負有保密義務，但倘若不涉個人隱私、身體或其他自由、營業秘密等，聽證會應公開或部分公開舉行。據24日二讀條文，聽證會須經全院委員會、各委員會、調查委員會或專案小組召集委員同意，或經相關委員會或小組委員3分之1以上連署或附議，並經院會議決才得舉行，但院會議決聽證會能否舉行時，不受協商冷凍期1個月始得處理的限制；而聽證會舉行時，會議主席由召委或院長擔任，並得邀請政府人員及社會有關人士，出席表達意見與證言，應邀者無正當理由不得拒絕出席。依照24日二讀條文，聽證會開會5天前應將開會通知、議程等資料，以書面送達出席人員，並請其提供口頭或書面意見，若要對同案舉行多次聽證會，得由會議主席於會中宣告下次舉行日期，且立法院對應邀出席的專業人員，得酌發出席費；而聽證會應全程連續錄音錄影，並作聽證會紀錄載明出席人員陳述、發問要旨、聲明異議事由及主席對異議的處理等，且陳述者及發問人應簽名。 24日二讀條文規定，聽證會終結15天後應提出聽證會報告，經主席核定簽名後，除了不公開部分，應送交立法院全體委員，並將可公開的報告刊登公報；而聽證會報告應為審查特定議案重要參考，若有關出席受調查者，涉及違法或虛偽陳述也應予以載明。根據24日二讀條文，聽證會出席人員若無正當理由缺席、拒絕表達意見、拒絕證言或提供資料，經院會決議得處1至10萬元罰鍰，並得按次處罰；而出席聽證會若證言為虛偽陳述，經院會決議，得將政府人員移送彈劾或懲戒，並依法追訴刑事責任，若為民間的社會有關人士，則得處2萬至20萬元罰鍰，受處分者若不服，得在2個月內，向立法院所在的行政法院提起行政訴訟。藍白再撤案妥協　民進黨團3條文二讀通過除了前述13條照藍白共提再修正動議通過二讀的修正條文，及8條朝野均提議不予修訂的條文，24日院會同樣有3條《立法院職權行使法》修正條文，照民進黨團再修正動議二讀通過。有關國會調查權，雖二讀通過條文以藍白共提再修正動議為主，但24日院會二讀通過的《立法院職權行使法》第53之1、53之2及53之3條修正條文，是在藍白共同撤案下，照民進黨團版本通過，明定調查報告及期中報告內容不受司法審查，且檢察機關、法院、訴願等行政救濟審議機關，對案件偵查、審判或審議，也不受調查報告約束；而調查委員會的會議，以及相關人員有關利益迴避事項，均準用立法院相關法規及《公職人員利益衝突迴避法》等法規範。特別的是，由於民進黨團主張國會調查權範圍僅限院級的調查委員會，因此照民進黨團再修正動議二讀通過的條文，也僅提及調查委員會，未來照藍白再修正動議通過的委員會層級的調查專案小組，會議舉行及利益迴避是笑是否準用相關法規，並未在法案中明文規定。不僅如此，24日二讀通過的《立法院職權行使法》第53之1條修正條文，當中提及的「期中報告」一詞，源於民進黨團主張調查委員會得提出期中報告，但藍白再修正動議版本同樣並無此規範。 https://www.storm.mg/article/5134238 https://i.imgur.com/jXGDsOx.jpg

立法院會24日繼續審議國會改革法，直至午夜休息前，已表決3天3夜的《立法院職權行使法》部分條文修正案仍未完成二讀。圖為民進黨立委在議場內手持「藍白拖」表決。（柯承惠攝 https://i.imgur.com/QBs9EAA.jpg

立法院會24日繼續審議國會改革法案，民進黨立委鍾佳濱發言時質疑，國會調查恐有侵犯人權之虞。（柯承惠攝） https://i.imgur.com/6mqaX4f.jpg

立法院會24日繼續審議國會改革法案，朝野立委在議場高呼口號相互叫囂。（柯承惠攝） https://i.imgur.com/5bzmgfY.jpg

立法院24日院會續審國會改革法案，民進黨團晚間將印有「反擴權」等字樣的氣球進場並施放。（蔡親傑攝） 6.備註: -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.71.77.199 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1716604880.A.345.html

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elec1141

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