[新聞] 地方罷免潮系列1:從200人羅山村點起火種
1.媒體來源:報導者
2.記者署名:
文字 林雨佑 攝影 楊子磊
3.完整新聞標題:
地方罷免潮系列1:從200人羅山村點起火種
全台首宗鄉長罷免案:花蓮富里一場政治家族與地方派系的延長賽
4.完整新聞內文:
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花蓮縣富里鄉長陳榮聰(前排中)是下修罷免門檻後,第一個被提罷免成案的鄉長。(攝影
/楊子磊)
前任高雄市長韓國瑜今年6月6日遭罷免成功後,全台出現「大罷免時代」。搶在王浩宇、陳
致中、黃捷3位議員層級第二階段罷免連署通過前,短短半年內,已有6件罷免案成案──繼
宜蘭員山鄉中華村村長許正東今年7月遭罷免後,台北、嘉義、花蓮等地也將在11月28日與1
2月12日舉行共5場罷免鄉長、里長的投票。
在28日罷免案投票前夕,《報導者》走進後山花蓮,在全台第一個有機村羅山村與六十石山
金針花海的美麗風景背後,盤根錯節的地方派系在此劇烈角力。以生產優良稻米聞名的富里
鄉,為何出現全台第一場鄉長層級的罷免?此次投票為何被視為地方政治家族的保衛戰?這
場罷免案對於地方政治生態又將造成什麼衝擊?
2016年《選罷法》下修罷免門檻以來,從2017年屏東縣南州鄉壽元村村長陳明倫罷免案,到
2020年高雄市長韓國瑜罷免案,陸續有不同層級的地方首長遭到罷免成功。11月28日即將投
票的花蓮縣富里鄉鄉長陳榮聰罷免案,將是首起鄉鎮市長層級罷免案。
位於花蓮縣最南端,從花蓮市出發車程需近2小時、人口數僅1萬人的富里,以「富麗米」聞
名,是台灣優良稻米生產的重鎮,並被國發會列入全台134偏鄉裡優先進行地方創生的鄉鎮
。但以財政部2017年的數據來看,富里鄉是全台灣368個鄉鎮中,綜合所得總額倒數第三名
(49.9萬),遠低於全國平均的62.6萬。
此次鄉長罷免案的源頭,則發生在環境優美、三面環山、遊客嚮往的全台第一個有機村──
羅山村。
但遊客不知道的是,富里鄉13個村中,羅山村更是窮中之窮,並面臨嚴重人口流失、老化、
隔代教養問題,戶籍人口不到500人,常住人口只有200多人,村裡大多數都是中老年人。
導火線之一:為了一個鎖頭,鄉長控告村長
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陳榮聰因為鎖頭爭議對村長提告,被罷免團體認為是濫訴,而成為罷免理由之一。(攝影/
楊子磊)
去年(2019)4月,羅山村村長陳保財準備到村裡的活動中心開門,給村民使用,卻發現鎖
頭被換掉,只好自己找工具開鎖。不久後,他收到法院通知書,所有權人鄉公所認為他破壞
了鎖頭、無故侵入客家產業交流中心(產業交流中心與村民活動中心共用),要對他提告「
毀損罪」。
為了這個訴訟,陳保財前後到花蓮地方法院開庭4次,檢察官最後認定無法證明鎖頭毀損,
今年6月不起訴。談到官司,陳保財總表現得大方,一點都不怕被告的樣子,但陳保財好友
李國盛的觀察卻完全相反,「鄉下人很怕上法院,每次開庭前三天,保財都(喝酒)喝到睡
不著覺。」
鄉長告村長,在地方上是大事,村裡居民議論紛紛,表示這是鄉長陳榮聰對陳保財和羅山村
的「報復」。起因兩年前鄉長選舉時,陳保財支持的是陳榮聰的競選對手張智冠,而羅山村
投票結果224對81票,壓倒性支持張智冠;然而最後由陳榮聰當選鄉長,羅山村民自認開始
遭到「秋後算帳」。
鎖頭官司只是導火線之一。6月,陳保財和村民們做了一個重大的決定:罷免鄉長。
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羅山村村長陳保財談到被鄉長提告毀損罪,表面顯得毫不在意,其實每次開庭前都緊張到睡
不著。(攝影/楊子磊)
號召發起罷免的10幾人裡以羅山村村民為主,如家裡種黃豆的羅山社區發展協會理事長林益
誠;其餘人員來自富里鄉各地,包括在富里街上賣咖啡的蕭淵水、文史工作者張振岳、多年
前從台北搬來此定居養雞的姜守危、返鄉養牛的溫建基,以及東里、羅山、富里小學堂創辦
人李國盛等人。
「俗話說『當家不鬧事』,但現任鄉長是『當家又鬧事』,搞得整個羅山村、富里鄉都民怨
沸騰,才會要罷免他!」蕭淵水說。
《選罷法》規定,公務人員不得為罷免領銜人。最後,團隊決定推選陳保財的老婆鄧素珍擔
任罷免案領銜人,並依法提出了罷免理由書。在6月底通過第一階段提議後,經過40天的連
署期,在10月初經花蓮選委會審核有1,058名鄉民連署,正式通過第二階段成案。
根據陳榮聰2018年鄉長選舉時得到的3,090票,約為全鄉選舉人數近9,000人的33%。但此次
罷免只要約2,200多票,即達到25%罷免門檻。
鄉長派 vs. 農會派鬥爭浮上檯面
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富里鄉鄉公所近10年來都是由陳、林家族掌權,包括前兩任鄉長的黃鈴蘭和現任鄉長陳榮聰
。(攝影/楊子磊)
陳榮聰出身地方政治世家,他的祖父陳崑錫是日治時期地方上的保正;他的舅舅謝深山,做
過行政院勞委會主委、立委,更當過6年的花蓮縣長──現在富里街上,仍能看到以其名創
立的自家品牌「深山米」、「深山咖啡」──該家族政治、產業勢力可見一斑。
在這種家族背景下,陳榮聰當過鄉民代表、縣議員和8年的農會總幹事,可說是在富里鄉能
擔任的公職全都做過。
此外,陳榮聰妻子林玉珠的林姓家族也大有來頭,從林玉珠的祖父輩開始,歷任四代家族成
員幾乎當遍了富里鄉的鄉代與鄉長。富里鄉三任鄉長皆出自林、陳兩家(註),可說是典型
的地方家族政治。
儘管如此,單一家族終究無法包山包海壟斷富里鄉政,鄉公所與農會的戰爭,成為此次罷免
案的另一項重要導火線。
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位於羅山村旁的富里鄉農會儲放稻米、販賣當地農特產品,是農業為主的富里鄉重要的經濟
活動中心。(攝影/楊子磊)
每年9月,六十石山的金針花季都會吸引大批遊客慕名來到富里。然而,去年花季時,陳榮
聰卻帶人來到羅山村旁的富里鄉農會,用交通錐把農會的停車場全部圍起來,不讓遊覽車停
進來。
陳榮聰稱停車場的地是鄉公所所有,未經同意農會不得占用。農會總幹事張素華指控,鄉公
所作為粗暴,封路一整個月下來,觀光團全都跑光,讓農會損失300多萬元。事後,農會狀
告陳榮聰犯下《刑法》強制罪。
張素華說,後來花蓮縣政府出面當和事佬,希望雙方互相撤告,別傷了和氣。她同意也對陳
榮聰撤告,沒想到撤告沒多久,今年4月陳榮聰又帶人開著推土機來封路,這次雖然沒有全
封停車場,卻自行派村幹事收取停車費。「這個人(陳榮聰)真的『惡霸』,他那時看到我
,還衝過來要來打我耶!」張素華高分貝控訴。
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提到鄉公所和農會的各種爭議,富里鄉農會總幹事張素華語氣相當地憤慨。(攝影/楊子磊
)
鄉公所和農會之間的派系對立,在富里鄉內早已不是祕密。其實,陳榮聰和張素華過去曾是
親密戰友,但張素華在上次鄉長選舉時支持另一位候選人後,兩人之間展開惡鬥,並在此次
罷免案正式浮上檯面。
垃圾掩埋場轉型變卦、祭典補助爭議、課輔場地收回 鄉民質疑秋後算帳
羅山社區發展協會理事長林益誠說,羅山村與一座垃圾掩埋場相處了快25年,過去縣政府跟
村民達成協議,已經飽和的掩埋場,在明年達到使用年限後就要變成生態公園。沒想到鄉公
所竟沒事先和村民討論,就上網招標,想要把此地蓋成垃圾轉運站,這讓他們非常不滿。
他並強調,因為羅山村是有機村,不使用除草劑,草都長很高很快,過去鄉長都把垃圾掩埋
場補助羅山村的回饋金,用於請人進行除草,但鄉公所去年卻把回饋金收回,改成每戶發垃
圾袋,「我們要垃圾袋幹嘛?(鄉長)就是看你不爽、砍你的錢而已。」
富里鄉東里村內的平埔族大滿族,這個月才舉辦完牽戲夜祭,但大庄公廨協會總幹事潘資洲
卻批評, 過去鄉公所都會補助祭典經費,今年也編列了15萬元的預算,鄉公所卻拖到祭典
前幾天才通知他可以申請3萬塊,讓他在最忙的籌備期間來不及寫計畫案申請,最後協會只
好自籌款項。潘資洲認為,就是因為他在家門口掛上「罷免陳榮聰」旗子,才會遭受此對待
。
在富里鄉創辦3所小學堂的李國盛則指出,富里的教育、社工資源極度缺乏,隔代教養情形
相當嚴重,因此他多年前從北部返鄉,每天提供許多弱勢家庭或隔代教養小學生的課後作業
輔導與免費晚餐。多年來小學堂廣受校長和家長好評,除了羅山村之外,更在東里村、富里
村相繼成立小學堂,現在服務大概4、50名小學生。
不過,今年9月開學之後,東里小學堂的學生們突然面臨無處可去的困境。
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鄉公所收回空間後,東里小學堂只好改到鄰近教會開課,但空間較狹小。小學堂負責人李國
盛每次出現時,總是受到孩童們熱烈歡迎。(攝影/楊子磊)
原來,東里小學堂使用的場地是鄉公所的空間,鄉公所卻在開學後突然通知小學堂因鄉公所
另有他用,要求小學堂隔天就要搬離開。小學堂因此停課了一個多星期後,才輾轉找到附近
的教會,繼續上課。
李國盛無奈地說, 為了保持單純的教育環境,他從來不跟小朋友或家長提到他在參與罷免
鄉長的事情,沒想到小學堂還是間接受到影響。低收入、單親、家中兩個小孩都在東里小學
堂的家長吳杰聰則是直接開罵,「太誇張了!鄉公所收回去後根本沒在用,空在那邊。明明
是大家的地,為什麼不讓孩子好好讀書?」
鄉長逐一反駁:罷免理由全是惡意抹黑,全都要告!
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陳榮聰(前排中)出席鄉民代表會,駁斥所有罷免理由,並表示將對抹黑者全部提告。(攝
影/楊子磊)
11月9日,富里鄉鄉民代表會上,徐秀枝、潘武雄等多名鄉代輪番上陣質詢鄉長陳榮聰近期
惹出的爭議,鄉代葉家鴻則問陳榮聰,對於罷免團體提出的多點指控,有何看法?
備詢台上的陳榮聰回應,他認為現行罷免門檻太低,只要四分之一選民同意就可以罷免,罷
免票數比一般當選票數還低,非常不合理。講完,他拿起手上的文件,開始對罷免團體提出
的罷免理由逐一反駁。
關於對陳保財提告一事,陳榮聰指出,因為陳保財「撬開」客家產業交流中心的門鎖,「這
是刑事案件,不是鄉長(可以決定要不要)提告,因為這是竊盜案。」 (編按:此處應為
口誤,不起訴書上所載為「毀損罪」。竊盜屬於非告訴乃論,毀損則屬於告訴乃論。)
至於農會封路事件,陳榮聰更喊冤說,農會停車場本來就是鄉公所的地,「你要借用地是不
是要跟人商量?何來我去封路? 你有來感謝公所提供停車位給農會嗎?沒有。」
「這些理由真的全都是惡意抹黑!」回應完後,陳榮聰表示,他要對這些抹黑他的人全部提
告。葉家鴻反問:「你敢告嗎?」陳榮聰堅定地說:「告,我全都告!」最後,葉家鴻笑說
:「好啦,反正你也告習慣了!」語畢,現場傳出笑聲。
會後,陳榮聰接受《報導者》訪問,對其他爭議提出回應。
對於東里小學堂被要求搬離,以及鄉公所不補助東里村平埔族夜祭,陳榮聰認為是「程序問
題」。他強調,小學堂的地是當地協會向鄉公所承租,小學堂又跟協會租用,這在程序上不
合,所以才要請小學堂離開;夜祭則是東里的平埔族協會無法整合,又沒有來申請經費,所
以編列的15萬預算只好收回。
面對羅山村垃圾掩埋場要改成花蓮南區垃圾轉運站爭議,陳榮聰稱這是花蓮縣政府的權限,
不是他可以決定的,根本不應該用這些理由對他提罷免,但罷免已成案,他仍尊重民意。
當他們都說,想改變地方政治生態
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鄉村生活大小事全都離不開鄉公所,圖為陳榮聰與鄉民代表等地方人士勘查道路受損情形。
(攝影/楊子磊)
有人罷免鄉長,自然也有人力挺。富里鄉學田村村長張信興便說,陳榮聰是歷任最努力做事
的鄉長,「只是個性比較不好,講話比較直而已。」張信興更指《選罷法》制度不公平,鄉
代和議員選區大、當選名額多,「一個代表(鄉代)500票當選,要1,000票才能罷免,這個
合理。但鄉長、村長單一選區,罷免票比當選少,這不公平!」
前鄉長黃鈴蘭的女兒林夢柔,也是陳榮聰的外甥女,年僅31歲就當上富里最年輕的鄉民代表
。林夢柔本來在中國工作,兩年前為了參選鄉代而返鄉,自己雖然身處地方政治家族,但林
夢柔仍說,她想透過直接參政,嘗試改變地方的政治生態。對於罷免,她也力挺鄉長,「姑
丈(陳榮聰)做的不是不好,就是講話快了些。」
近年出現的地方層級罷免潮,一方面因為罷免門檻降低,成為選民彰顯民主權利的方式,另
一方面則往往跟小選區中地方派系、政治家族的對立有關。罷免案是否能改變地方政治面貌
?碩士論文就以地方派系為題目、並長期研究地方派系和參與地方創生的「老寮Hostel」創
辦人邱星崴悲觀地說,罷免像是核彈焦土戰爭,每一個地方派系都可以用,「今天我把你罷
免掉,明天就換你把我罷免」。
邱星崴解釋,大都市裡有各項選民服務管道,不必限制於一定要找誰幫忙,市民可以打一通
1999去反應,但在像富里這樣的偏鄉是絕對行不通的。因為農民生活都需要互助,也比都市
居民更需要政府的資源,「家門口水溝堵住、路不通,這些都要找代表處理。」當分配的資
源有限,又掌握在少數人手中,自然需要靠關係,就形成地方派系。
他認為「派系」其實就是「資源」加上「關係」。若以水庫來比喻資源,掌握地方派系的人
就像是輸水系統,可以決定開關跟運送到哪。選民則長期被綁定在派系之中,不會也不敢輕
易跳槽,「農會派敢跳槽去鄉公所派,你下次農會貸款就不用貸了,」他說,這也就造成台
灣常見的「老公被關,換老婆出來選還是會選上」景象,拉掉(罷免)一個人,同家族同派
系還會有另一個人補上。
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此次富里鄉長罷免投票,無論成功失敗,都凸顯了罷免新制度將對台灣地方政治生態造成影
響。圖為富里的罷免團體印製的傳單發送各村。(攝影/楊子磊)
罷免投票前夕,富里鄉間瀰漫著一股不確定的緊張感。不論結果如何,罷免團體認為,或許
無法透過罷免一個人,就能改變存在多年的地方政治生態,但能對現任鄉長提出罷免挑戰,
就代表改革地方派系仍有機會。倘若罷免成功,他們打算推舉長年經營地方社造的文史工作
者競逐鄉長補選,希望讓非屬地方派系、政治家族的人當選,讓富里有一次徹底改變的機會
。
這場全台第一起鄉長罷免案,就在「鄉長有做事,再給鄉長一個機會」、「鄉長是地方派系
又做不好,要給富里一個改變的機會」等鄉民不同耳語間較勁。「罷免門檻降低」對於台灣
民主發展不同層面的影響,也仍在全台各地此起彼落的罷免案中激盪。
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