[新聞] OTT 專法能維護主權還是保護影視產業？
Inside 李柏鋒
OTT 專法能維護主權還是保護影視產業？
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5 月 29 日，立法院裡一場由國民黨委員洪孟楷召開的公聽會砲聲隆隆，針鋒相對。愛奇
藝台灣代理商歐銻銻董事長范立達痛批 NCC、陸委會是「選擇性執法」有失公允，但陸委
會官員反擊是愛奇藝違反《兩岸人民關係條例》在先，而且兩岸影劇產業現實上相當失衡
，台劇要進中國要受到非常多規範與潛規則限制，但為什麼愛奇藝能輕輕鬆鬆在台播陸劇
？
OTT 專法的任務：防堵中國文化入侵
他們吵的，正是預計在 7 月底推出，由 NCC 擬定的 OTT 專法（網際網路視聽服務管理
法）草案。表面上它的目地是要管理在數位轉型浪潮下，觀眾把眼球從電視台轉開後越來
越多人當作娛樂重心的 OTT 平台。
但實質上，它似乎有更重要的指標性任務：防堵中國文化入侵。讓我們回到事情開端，3
月 10 日民進黨立委范雲進行院會總質詢的那個現場：
范雲：愛奇藝在台超過 600 萬人次下載，平均台灣每三人就有一人。既然社會現在對中
國紅色滲透如此關注，政府部門卻任愛奇藝非法上架，這顯然不符合其他政府部門努力。
蘇貞昌回應：這很重要！因為中國併吞台灣無所不用其極，飛機繞台是看得見。那中國本
來就有個政策說要「入島、入戶、入腦」，這是看不見的。這一定要防止。他承諾，將請
行政院副院長召集相關部會研議，如果法不夠就請立法院支持修法。他表示，一定不會讓
中國達到併吞台灣的目的。（沃草國會無雙，廖昱涵，2020/3/10 ）
隨即在 3 月 23 日，NCC 接受立法院審查 109 年度預算書時，代理主委陳耀祥正式拋出
將在 7 月 31 日卸任之前提出 OTT 專法，原則會針對 OTT 平台業者們採「抓大放小」
的管理方式；日後 NCC 也在不同場合說明，會先以自願登記制方式進行業者管理，但業
者到了一定規模就會要求登記，並且配有獎勵業者投資本土自產內容的機制。
聽起來很合理，但再細看 OTT 專法架構會有什麼問題？其實 5 月 29 日公聽會上，歐銻
銻范立達針對 NCC 的上台發言就先揭明了一個重點：OTT 專法目前似乎只管像 Netfilx
、KKTV、愛奇藝等專播放 PGC（專業生產內容）的 OTT 平台，像 YouTube、TikTok 等 U
GC（使用者產生內容）並不列入，但問題在於，事實上 PGC、UGC 平台的界線有日益模糊
的趨勢，像 YouTube 就有拍自己的 Originals 原創影片，那到底算不算該列法入管的 O
TT？范立達採取的策略就是緩兵之計，把更多串流影音的玩家都給拉下水，讓這件事情更
複雜。
當然，現在這個時間點草案還沒出爐、送進立院三審定讞之前還有非常長的一段路需要溝
通，但 INSIDE 還是很好奇，OTT 專法到底該長什麼樣子？它要如何兼顧台灣安全與產業
發展需求？又政府跟民意還會交織出什麼樣的火花？為此，我們採訪到「事主」民進黨立
委范雲、時代力量立委邱顯智、歐銻銻董事長范立達、NMEA新媒體暨影視音發展協會會長
蔡嘉駿，以及熟知中資代理手法的前立委余宛如來解析這個話題。
愛奇藝、騰訊的「代理模式」是《兩岸人民關係條例》的漏洞嗎？
既然 OTT 專法某種程度上擔當「防止中國文化入侵」的重責大任，不少人就會把愛奇藝
跟去年來台的「淘寶台灣」以及騰訊視頻海外版「WeTV」拿來相提並論。不過仔細分析他
們的模式略有不同，請見下圖：
https://i.imgur.com/e03D8QQ.jpg
可以看到，愛奇藝事實上曾向經濟部申請登記在台子公司卻被駁回，後來才以一邊委託台
商歐銻銻，另一邊在台設立辦事處的方式營運愛奇藝台灣站；騰訊 WeTV 基本上就在去年
，依照愛奇藝模式委託台商任風媒體在台經營（只差在沒設立辦事處）。但淘寶台灣則不
太一樣，是由英商克雷達直接在台設立分公司，並號稱獲得阿里巴巴的商標授權在台營運
。
不過曾批「淘寶台灣」的前民進黨余宛如就指出，OTT 一方面是以數位科技驅動的商業模
式，但另一方面它也是實實在在的內容產業，所以當然受《兩岸人民關係條例》管制；而
不管是愛奇藝、騰訊還是淘寶台灣，都是意圖繞過《兩岸人民關係條例》，技術上讓投審
會更難實質審查。「如果投審會真的去打國際訴訟還不一定能贏。」她說。
范雲：以專法補上《廣電三法》的空白，維護言論自由跟主權地位
「不管是 NCC 還是陸委會，政府確實在這件事落後了。」范雲在接受本站採訪時指出，
愛奇藝突發性把以太陽花學運為背景的台劇《他們在畢業的前一天爆炸 2》下架，就是愛
奇藝等中資 OTT 傷害台灣言論自由，政府卻無法做出有效反應最明顯的例子。
她分析，其實不管中國還是美國的 OTT，國際上強勢文化都會有其侵略性，像歐洲也對美
國或其他國家文化產業抱以警戒，採取種種措施去有效保護自己的文化產業；但很明顯的
，中國不是單單只抱著「商業入侵」而是結合了統戰的特殊政治考量。所以也很自然的，
面對不在《兩岸人民關係條例》正面表向的影視、廣電產業時，台灣必須要用更特別嚴格
的態度，去要求、承諾它們保證台灣的言論自由。
但從法律工具的層面來看，范雲指出就她的了解 NCC 針對非法業者將集中以「禁止機器
、網路設備」作為主要執法手段（註一），但她還擔心，光是管機房還是不夠。「像台灣
還是可以隨意訂閱紐約時報啊，這種境外路徑防不慎防。」，需要朝野以及社會共同再仔
細討論。
此外，范雲指出實質上 OTT 正在迅速取代電視，只是過去有《廣電三法》保障公眾視聽
權益，但在現在這個網路時代卻還少了法源去有效管理 OTT。「為什麼它要專法？因為電
視（與 OTT）跟一般商品不一樣，不是單純傳遞資料的網路服務，它是跟我們的言論自由
高度相關的敏感產業，一搞不好就會傷害言論自由跟主權地位啊！過去《廣電三法》是不
夠的。」
邱顯智：參考德國、法國以專款專用特別稅，保護本土影視產業
時代力量立法委員邱顯智也有類似的想法。「你問我 OTT 要不要專法管理？要！」但他
特別指出，台灣或許值得參考德國、法國等歐洲國家的作法。
他介紹，德國、歐洲基本上是以「保護本土文化」作為影劇相關立法管理主軸，像德國就
是特別要求所有的影音串流平台繳出營收 2.5% 的特別稅給德國影視基金，而且不管是 N
etflix 還是 YouTube、PGC 還是 UGC 一律照課；法國也有類似做法，抽 2％ 稅給法國
電影基金專款專用。
因此他認為，專法應該有一部分特別強制境外串流業者需在台設立子公司、分公司。「如
果發生了侵權、播非法內容，就要它們在台灣負責，出事情他們來擔，不然我們還要去北
京告他？」
而當一談到愛奇藝可能牽扯到的中資議題，邱顯智也說現在 NCC 依照《兩岸人民關係條
例》第 34 條去禁止廣告的執法手段看起來有點無力，這就需要回到修改《兩岸人民關係
條例》，甚至是《反滲透法》的架構去處理。「《兩岸人民關係條例》上次最後一次修法
是民國 96 年，那時候大家都還不知道什麼是 OTT，當然無法含括到，要修起來才能把這
塊漏洞補上。」
換句話說，讓影視歸影視，兩岸歸兩岸，分別處理，不要把議題全部兜在一起複雜化。
NMEA：政府文化補助讓影視產業都 B2G，OTT 特別稅有用嗎？
OTT 專法看起來可能會因為加收境外稅，在一定程度上發揮了保護國內影視劇產業的作用
；但為業界發聲的 NMEA 新媒體暨影視音發展協會理事長蔡嘉駿卻反過來問，「專法真能
為產業多做一點嗎？」
這是什麼意思？在蔡嘉駿眼裡，台灣影劇市場預算依賴政府是一把雙面刃，也是一個老問
題。好處是可以保護本土文化，但從整體比例來看，台劇現在仍然存在資金面太依靠文化
部影視補助，導致題材也普遍受限於社會議題、驚悚、推理、台語等較能發揮本土文化的
類型劇。
「台灣內容產業資本化其實還不夠，有的時候我們都笑稱很多劇商業模式都變成『B2G』
，Business to Government 了！一方面政府扶植產業，單純給補助金最簡單也最不遭人
惹議，但這讓很多製作方如果沒拿到補助金就不敢製作，久而久之，就只能做出符合政府
口味的劇。」蔡嘉駿說。
某種程度上，蔡嘉駿的意見正點出了 OTT 專法獎勵本土影劇內容另一大問題：很明顯台
劇未來之路不能只光靠政府補助跟國內市場，但專法這時可能又用了特別稅等硬性規定，
降低明明最有能力帶台劇出海那些境外 OTT 的意願。
目前沒有特別稅，但是 Netflix 和愛奇藝對於台劇的投資都在持續進行，也對人才的培
養和產業的扶植有正面的影響，只要觀眾捧場， OTT 平台自然願意投資本土影視產業，
形成正向循環。特別稅雖說專款專用，但如果像是過去的補助，由政府來決定「口味」，
會不會反而讓產業無法國際化？
寫到這裡，似乎可以發現 OTT 專法草案未來送進立法院後，真正會出現的兩大問題：
1. 執政黨看起來會讓 OTT 專法同時發揮出管理 OTT、防堵中國影劇、保護本土文化等多
重作用；但是真的能落實防堵嗎？最終可能還是非得走上修改《兩岸人民關係條例》的架
構。
2. 專法很有可能對境外 OTT 業者收取特別稅保護本土影劇，但這作法真的對嗎？除「專
款專用」撥款補助金之外，是不是能有其他機制，讓境外 OTT 以更合情合理的帶台劇走
向國際呢？
但這兩個問題，似乎不是只能靠 NCC、陸委會，而是要先牽涉到其他政府機關一起回答的
大哉問了。你支持台灣需要一部 OTT 專法管理嗎？歡迎發表你的意見！
心得：
說個笑話
秦始皇: 我有萬里長城
川普: 我有3000億的美墨長城
蔡英文: 我有台灣價值
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07/03 23:21,
3年前
, 1F
07/03 23:21, 1F
我以為你在說OTT推文機器人
※ 編輯: TARC (24.136.70.25 美國), 07/06/2020 11:40:23