[新聞] 暴力城市的誕生：芝加哥「超貧民窟化」的罪惡循環
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聯合報
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李孟瑄
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暴力城市的誕生：芝加哥「超貧民窟化」的罪惡循環
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筆者2015年剛到芝加哥大學攻讀碩士的時候，11月感恩節前夕的一個週末，收到學校連環Em
ail宣布週一全校停課，因為學校接獲FBI通報：一名21歲男子狄恩（Jabari Dean）在網路
上揚言要「帶著自己的M4卡賓槍跟沙漠之鷹手槍，到芝加哥大學校園上處決16名白人男性師
生，因為麥克唐納（Laquan McDonald）被警察射了16槍。」
事件指的是前一年10月於芝加哥遭白人警察射擊16槍致死的17歲黑人青少年麥克唐納，他遭
警方過度執法的影片在法院宣布必須公諸於世之後，全市譁然，而狄恩受此影響而激進化，
揚言要以暴制暴、替麥克唐納復仇。
狄恩在當日即遭FBI逮捕到案，當天無人員傷亡，而學校也在隔日恢復正常運作。雖然這件
單一事件就此了結，但這也是筆者第一次親身感受到，美國大城市裡盤根錯節的種族衝突、
警察暴力、以及槍支問題。
坐落於芝加哥南區（South Side）的芝加哥大學，更可以深刻感覺到種族對立以及貧富差距
的緊張情緒，芝大座落的海德公園（Hyde Park）社區，是主要為黑人區的芝加哥南區，幾
乎僅存的「富裕白人島」，與周圍貧困的華盛頓公園（Washington Park）、恩格塢（Engle
wood）等等黑人社區，形成強烈對比。
芝加哥長年來都有著「雙城記」的封號，是美國貧富差距以及種族隔離最嚴重的大城市之一
，也被稱作「像是曼哈頓撞上底特律」：芝加哥北區主要住著富裕的白人，而全球化也讓市
中心商業區洛普區（The Loop）蓬勃發展，自從2008年金融危機復甦之後，市中心一棟棟閃
耀的摩天大樓拔地而起，近年來包括摩托羅拉系統公司、波音、以及麥當勞等等跨國企業也
都將總部遷到芝城市中心。
但是在摩天大樓的陰影下，卻是長年來受到貧困、幫派與槍枝暴力摧殘，主要為黑人居住的
南區以及西區。搭著高架地鐵（The El）通過南區，便不難看到蕭條的景像：一片片的空地
雜草叢生，許多房屋不是封閉就是傾頹，並鮮少能夠看到商業活動。而在這些經濟蕭條的社
區，頻繁的槍枝暴力也屢上國際新聞：
2016年芝加哥創下近20年來最高的兇殺命案數，共計762 起凶殺命案、3,550起槍擊案、以
及4,331 位槍擊受害者，而今年四月光是一個週末就有24起槍擊案，其中5人喪命。
很顯然，許多新自由主義者認為市場經濟會自動讓頂層的財富「滴滲」（trickle down）到
底層、惠及貧苦大眾的理論，並無法解決根深蒂固的結構性問題。2018年芝加哥市的平均失
業率為4.1%，創下新低，並有四分之一的家庭年收入為10萬美元以上，但這樣蓬勃的經濟景
氣卻沒有「滴滲」到貧困的黑人社區， 45%的黑人年輕男性找不到工作，而2017一個芝加哥
大學的研究指出，5個南區以及西區的社區，即便只佔全市人口9%，兇殺案有半數發生在這5
個社區之中。
美國總統川普也喜歡把芝加哥掛在嘴邊，嚷著「這是全美最暴力的城市，讓全國羞愧」，這
當然完全符合美國右派最喜歡到的話術：民主黨、左派執政的大城市就是罪犯窩藏之處，從
而正當化右派喜愛的警察「鐵腕執法」（tough on crimes）。然而社會學家早就一致公認
，內城區的犯罪問題，並不是警察執法就可以解決的，警察暴力只會更深化警民之間的不信
任，而過度執法通常差別性地針對少數族裔社群。
雖然芝加哥市內輿論幾乎一致砲口對外，反抗川普的「芝加哥罪惡說」，指出如底特律或巴
爾的摩等城市的犯罪率更高，但論者無法否認的是，芝加哥確實存在嚴重的貧富差距以及犯
罪問題。
芝加哥的黑人區其實曾經相當繁榮，並且是全國許多其他黑人的嚮往之地。二十世紀上半葉
，在美國東北岸以及大湖區工業蓬勃發展的時期，全美有大約600萬黑人，逃離仍實施種族
隔離法（Jim Crow）的南方，在史稱「大遷徙」（the Great Migration）的時期，前往北
方的工業大城，如芝加哥、紐約、底特律討生活，這些城市提供約南方州兩倍以上的薪資條
件。
從南方移入的黑人，在芝加哥主要定居於南區以及西區的運輸帶以及工業帶，並主要於製造
業就業。一直到1950年代，在芝加哥仍是製造業與運輸業大城的這個時期，鋼鐵業、機械製
造業、屠宰業、郵購以及百貨批發業，在芝加哥南區以及西區提供數十萬穩定、良好薪資、
以及具有工會保障的就業機會。
這些受僱於核心工業的勞工階級的日常消費行為，也促進周邊的商業活動，形成良好的經濟
循環，以及緊密的社群關係。位於南區「黑人帶」（Black Belt）的布朗茲維勒（Bronzevi
lle）是當時芝加哥黑人文化的中心，不僅擁有許多黑人自營的商家，更是美國北方城市爵
士樂文化的中心之一。
當然在南區跟西區這樣的經濟榮景之下，潛在的種族歧視與隔離的問題還是存在。例如美國
在1930年代開始，銀行金融以及房屋借貸開始實行所謂的「Redlining」，指的是金融業者
會根據不同的社區，劃定不同的風險族群，而有色人種社區（以紅線標示）通常被標示為「
高風險族群」，因此導致即便是收入小康的黑人家庭，只要是來自黑人區，便難以貸款買房
或是開公司。
但是在世紀上半葉，在經濟結構完善的情況下，這樣的種族歧視問題尚未破壞黑人社區的社
群紋理。但在1960年代之後，美國的產業結構產生劇變，原本北方的工業大城工業出走，不
是逐漸發散於郊區，就是前往南方的「陽光帶」（Sun Belt），或是移往海外尋求廉價勞力
，而全國的經濟也逐漸去工業化，轉變為服務業以及「知識經濟」為重。以芝加哥西區的北
朗戴爾（North Lawndale）為例，在1960到70年代間，就流失了四分之三的工作機會。
龍頭工業出走後，周圍經濟網絡也迅速瓦解，沒有了大工廠的大批員工，週遭的自營商家也
做不起生意，芝加哥的黑人社群在短短的不到二十年間，就流失了大多數的生計。在面臨到
產業出走之時，種族歧視與隔離的實施便促發了一連串的惡性循環，社會學家華康德（Loic
Wacquant）與威爾遜（William Wilson）稱之為「超貧民窟化」（hyperghettoization）
。
黑人族群在被剝奪能動力的狀況下，例如因為Redlining而無法搬家買房，或是即便有錢搬
家，房仲業者也往往暗中阻擋黑人家庭移入白人社區，以免「影響房價」，受到產業結構變
遷影響的黑人族群，便無法逃離已經沒有工作機會的區域，再加上政府縮減社會福利，許多
黑人就被這樣硬生生被「困在」沒有就業機會的區域裡，導致惡性循環，讓這些黑人社區快
速「超貧民窟化」。
被困在經濟蕭條、未來沒有希望的「’hood」裡（’hood為neighborhood的簡稱，為黑人稱
自己的社區用語），許多人（尤其是年輕男性）只能轉往幫派活動以及販毒。在接受訪談時
，有青年指出出生長大在這些社區裡，所知道的世界就是幫派及販毒，甚至說道自己所知道
「最酷」的職業，就是在街上販毒。
但即便有青少年想逃離自己所屬的社區，因為幫派之間地盤的劃界，導致許多年輕人被迫「
效忠」某個地界之內幫派，無法自由活動於城市之中。芝加哥警方估計全市約有十萬名幫派
份子（芝加哥人口約三百萬），而幫派分界之明顯，甚至也有「幫派地圖」，幫派的分佈幾
乎跟南區、西區的貧困黑人社區吻合（也包含一些拉丁裔的社區），而芝加哥大部分的槍擊
案，也幾乎都發生在幫派的地盤之上。
哈佛社會學家桑普森（Robert J. Sampson）指出，芝加哥居民具有明顯的「心理地圖」（m
ental map），也就是對於不同社區，有深根蒂固的感知。大部分的人，不管是黑人還是白
人，一聽到某個社區就會浮現出既定印象，不管房租多麽便宜，打死也不會搬去住。
芝加哥在實際上與心理上的種族隔離，導致近年來許多大城市如紐約、舊金山內城少數族裔
社區經歷的「仕紳化」（gentrification），並沒有發生在芝加哥的黑人社區。這樣實際狀
態與心理感知不斷彼此強化的惡性循環，使得芝加哥依舊是全美種族最隔離、貧困與犯罪問
題最嚴重的城市之一。
芝加哥新科市長萊特福特（Lori Lightfoot），不但是首任黑人女市長，也是多年來最左派
的市長。她在競選時主要的政見之一就是要改變以往的「鐵碗執法」，重新建立警民信任以
及重新投資貧困的社區，而這兩年來也有一些草根團體與Whole Foods等零售業合作，進駐
原來缺乏超市的恩格塢社區。但這些努力是否能夠扭轉根深蒂固的結構性問題？只能拭目以
待。
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