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針對近日新聞媒體報導指出現行退休人員退休所得過高、退休年齡太早及18％優惠存款的
不合理，造成世代不正義及累積龐大軍公教人員退撫經費支出，但政府推動年金改革卻停
止運作等問題，本部有以下幾點回應與說明：
一、年金改革不是一蹴可幾，本部正本於責任，持續推動各項改進措施
近年來隨著高齡化及少子化的社會發展趨勢，以及社經環境快速變遷，衍生公務人員的退
休人數遽增、退休年齡過早、支領年限過長及退休所得偏高等問題，再加上從84年7月1日
成立的退撫基金實施迄今，已逾19年，基金規模已進入成熟期，致其成長空間受限（因為
支出已逐年增加）。然此期間因為長期的不足額提撥，退撫基金無法因應快速支出成本，
導致嚴重收支失衡問題－不論是政府財政或退撫基金都累積驚人財務負擔。有鑑於此，本
部近年來的確積極致力研議規劃各項公務人員年金改革措施，同時已在100年1月1日完成
第一階段改革工作，將公務人員支領月退休金年齡逐步從50歲延後至60歲（即俗稱從75制
改為85制），逐漸延長工作年限，減少退休給付支出，進而避免政府有效人力流失。
本部隨時都在掌控公務人員退休財源的問題，也時時在注意各國年金改革的推動情形，所
以始終沒忘年金改革的必要性，因此，為持續推動年金改革相關措施，本部也賡續規劃第
二階段改革工程。期間適逢101年底爆發勞保基金財務危機，引發各界要求各類人員年金
改革的聲浪四起，為此，考試院乃會同行政院成立跨院際的年金改革小組，分別就軍公教
勞的年金制度提出具體方案；其中配合提出的公務人員年金改革方案已納入公務人員退休
撫卹法草案，陳報考試院於102年4月11日函送立法院審議並完成委員會初審程序，目前尚
待進行朝野協商及二、三讀程序。
鑑於以上年金制度的現存問題，本部所提出的改革方案是採取多面向及多元方式進行。其
中包含了規劃將現職人員退休支領月退休金年齡再逐步後延至65歲（即90制），也在退休
所得改革上做了大幅度的限制－一方面調整退休金計算基準（規劃逐年調整為最後在職15
年平均俸額），另一方面也調整退休金基數內涵（規劃逐步調整為本俸1.6倍或1.7倍），
同時再搭配調降優惠存款18％利率。透過上述3項措施，希望藉著漸進式逐年調降方式，
使若干年後的公務人員退休所得替代率不超過現職人員待遇80％，以解決退休比在職領得
多的不合理現象，避免債留子孫，進而減緩世代不公的問題。
考量我國人口結構嚴重高齡化現象及國家財政與退撫基金的財務安全迫切危機，如不立即
積極進行改革作為，時間拖的越久，就會讓問題更加惡化難解。因此，在面對前述年金改
革法案面臨立法困境及其所涉層面廣泛複雜而遲遲無法順利通過的情形下，本部一方面仍
持續積極進行立法溝通，一方面也思考採行務實的因應策略（由最急迫性且有共識的事項
先行推動），希望能及早跨出改革步伐，推動年金改革，並沒有報載年金改革停止運作的
情形。
二、優惠存款制度已進行3次檢討及調整方案，目前仍持續列為賡續改革項目
優惠存款制度的產生是政府基於雇主身分(與政府對於一般人民的角色不同)，考量早期公
務人員的薪資及退休所得微薄而予以補貼，同時也利用此一機制，將其本金留供政府投資
運用，減輕政府一次給付財務壓力。但隨著公務人員待遇調整，這項制度已在84年7月1日
隨同公務人員退撫新制的實施，採取漸進取消及斷源措施，限定公務人員在84年7月1日以
後的年資都不能再辦理優惠存款。因此，未來隨著新制年資增長，可以辦理優惠存款的人
數與年資愈來愈少（目前的政府機關裡不再享有18％利息的軍公教人員已超過60％），政
府補貼的優惠存款利息必定會逐年減少，優惠存款的制度也將逐步走入歷史（如果公保養
老年金可以儘早全面上路，則18％走入歷史的時間會更加提前）。
近幾年，來因應整體社經環境變遷，本部已在95年至100年間，3度推動實施優惠存款調整
方案，對於退休所得偏高者，限縮其優惠存款的額度。在此調整下，退休人員的18％優惠
存款實質利率已經普遍降低了5％左右；其中特任政務人員公保養老給付辦理優惠存款金
額，更被限制在不得超過200萬元（每月最高利息為3萬元）的範圍內。另外，102年配合
公務人員退休年金改革，也再規劃將優惠存款利率由18％，逐年調降至「臺灣銀行一年期
定期存款利率+7％」。以上種種調整措施，無非都是為了透過優惠存款制度的改善，讓公
務人員退休所得更加合理，也讓社會整體資源得以更公平合理地分配。因此，近日部分媒
體引述某大學教授質疑「政府獨厚軍公教人員」、「退休公務人員優惠存款金額無上限」
及「退休高官領取高額優惠存款利息」等，與現行已進行的改革事實並不相符。
優惠存款是歷史的產物，對於過去待遇偏低並配合政府政策的退休人員而言，自有其存在
的歷史意義及對政府的信賴，可採行漸進調整方案，並針對退休所得較高者予以實際扣減
優存本金，以符合社會公平與世代正義等原則；所以本部未來仍會持續將優惠存款制度列
為改革項目，以促進國家均衡發展並落實公益。
三、年金改革攸關國家永續發展，全民都應理性面對，共體時艱，為下一代子孫創造美好
未來
年金改革問題，不單單只在公務人員退休制度發生，包含軍人、教職、勞工退休制度，甚
至是國民年金，都有相同制度性問題及財務危機。因此，在年金改革涉及全民養老福祉、
國人老年生活安全及國家永續發展的情形下，絕非單一部會可以獨自完成，所以未來一定
會透過考試院及行政院的跨院際合作，積極賡續推動，也希望全民能以理性的態度來關心
國家的年金問題，並共赴事功。
參照勞工保險局102年度統計年報中，表5-「勞工保險投保單位、人數及平均投保薪資－
按行業別及地區別分」所列各類勞工平均投保薪資分析，總計加保人數約為974萬人，平
均投保薪資為29,313元；其中投保薪資最高者為「電力及燃氣供應業」，平均投保薪資為
41,189元；投保薪資最低者為「住宿及餐飲業」，平均投保薪資為23,615元；平均投保薪
資超過3萬元者，計507萬人，佔總人數52.03％，可見超過半數以上的勞工，其平均投保
薪資都超過3萬元以上。換句話說，超過半數以上勞工實際薪資都高於3萬元以上，但外界
常常以勞工最低薪資22K，或者僅以勞工所領第一層勞保年金給付，來與軍公教人員退休
給與比較，並非妥適；事實上勞工退休給與除第一層勞保年金外，尚有第二層勞工退休給
付，此種二層養老、退休給付之設計，與現行軍公教人員有保險養老及退休金二層給付之
保障並無不同；此外，軍公教人員的雇主是政府，其在職自行按月繳納之保險及退撫基金
費用，均較勞工提繳勞保費用及退休金之金額高出許多；再者，未來軍公教人員退休所得
透過前述改革方案逐年調降後，與勞工退休所得之差距，將大幅縮小。
軍公教人員退休制度確實存有許多問題而亟待改革，尤其基於世代正義及社會資源合理分
配的考量，政府從不迴避改革責任，並以積極正面的態度，提出前述實際作為，相信多數
軍公教人員都能認同此一理念並共體時艱。因此期許社會各界能體察個人行業的選擇及各
職業別間基本屬性的不同。尤其軍公教人員亦是奉獻一生心力給國家，且必須恪守政府體
制規範及限制，也同樣都是國家穩定發展的力量；加上軍公教人員幾乎遍及大部分家庭內
，所以部分媒體報導指出軍公教人員退休制度「不正義」及軍公教人員「爽退」等負面批
評，本部自當虛心接受，詳加檢討，但過多尚非持平的責難，對於長期兢兢業業為國家奉
獻辛勞的軍公教人員而言，並非公平，也無助於年金改革的推動。因此，本部衷心期盼，
全國人民都能在和諧的社會氛圍下，理性且和平地討論年金改革，及早跨出改革步伐，為
我們下一代創造更幸福且美好的未來。
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