[舊聞] 行政區調整 傾向減少縣市數量
2002.11.07 自由時報
行政區調整 傾向減少縣市數量
總統府政府改造委員會研議行政區域調整,相關分組在內部討論時,出現合併縣市以減少
縣市數量,及增加縣市數量,以避免「葉爾辛效應」等兩種不同主張,目前分組仍就相關
主張做最後整合,希望趕在十二月,向改造委員會提出調整方案。政府改造委員會下轄「
分權合作的政府架構」分組,研究五大議題,分別為「精簡政府層級」、「充裕地方財源
,檢討地方稅收分配比例與資源配置」、「合理劃分中央地方職權,強化夥伴關係」、「
檢討縣市數量,調整行政區域」、「建立地方政府跨區域合作體制」,其中第四個議題是
政府改造重點,也牽動複雜的地方政治生態,內部因此出現熱烈討論。縣市數量應增或減
,以兩位前後任的內政部民政司長,現任東海大學教授紀俊臣及內政部法規會執行秘書劉
文仕的主張為代表。
紀俊臣以資源分享、地方財政自主的角度考量,主張直轄市與縣市同級,並合併縣市,將
全國分為一都:台北市。五市:桃園、台中、高雄、台南、嘉義。九縣:澎湖、新竹、屏
東、金門、連江、宜蘭、南投、花蓮、台東,計十五個縣市。其下的鄉鎮市則可由現行的
三百一十九個縮小為一百四十個。劉文仕則認為,精省後,直轄市和縣市均直轄中央,未
來如再取消鄉鎮市自治,則縣市規模應予適度縮小,以免造就強權縣市首長,出現葉爾辛
效應,重蹈「省」的覆轍,因此主張將全國劃分為六個生活圈:一,北台灣都會生活圈,
內含五市一縣。二,桃竹苗都會生活圈,含二市四縣。三,中台灣都會生活圈,依全國未
來規劃為南北二都或北中南三都,而規劃含二市五縣或一市四縣。四,嘉雲南都會生活圈
,含二市四縣。五,南台灣都會生活圈,含一市三縣。六,東部觀光產業生活圈,含三縣
。台灣全島計三十至三十二縣市,金、馬、澎湖保留縣制,蘭嶼則成立「原住民自治實驗
區」。
分組研議相關議題時,對上述兩種主張,曾進行熱烈討論,據知,分組內部目前較傾向紀
俊臣減少縣市數量的主張,唯縣市數量,目前尚無定論。
總統府政府改造委員會討論地方制度區域調整議題,學者建議取消直轄市規定,將現有北
、高兩市與縣市同級化,唯台北市做為中華民國首都,仍應繼續充實建設。劉文仕說,各
縣市人口、土地面積,超過北、高者很多,但在財政資源分配、政府服務指標、社福及行
政配備規模,受到不合理待遇,直轄市與縣市同級化,應為地方制度改造的必然取向。紀
俊臣說,地制法賦予直轄市政治地位優於縣市,但兩者相較,除編制上可有較大設計外,
其他差異並不必要,因此他建議將縣市之地位提升至與直轄市平等,亦即同級化縣市與直
轄市。
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