[新聞] 《外交學者》:重啟談判不會傷害台灣聲譽
《外交學者》:重啟談判不會傷害台灣聲譽
新頭殼newtalk2014.04.03 鄭凱榕/綜合報導
日本線上亞洲時事雜誌《外交學者》(The Diplomat)1日刊登布拉格智庫「國際事務協會
」研究員希姆,對重啟服貿談判是否會影響台灣信譽的分析。他認為抗議行動不會傷害台
灣聲譽,有些人宣稱太陽花運動會讓台灣難以加入區域貿易協定,這種說法是有問題的。
根據發表在臉書專頁、太陽花運動國際部王年愷提供的譯文,英國諾丁漢大學當代中國學
院中國政策研究院台灣學程的博士候選人希姆(Michal Thim)在《外交學者》上,為文駁
斥了台灣政府與政治大學亞太研究博士候選人史班格勒(Jonathan Spangler)認為違背協
定會傷害台灣國際信譽的說法。
希姆首先提出,台灣政府方面的說法裡,有一個重點就是違背協定會傷害台灣的國際信譽
,並拖延台灣加入其他區域自由貿易協定的時程。外交部對這一點提出的說法如下(特別
注意下列第二點):
「如果服貿協定無法通過和實行,會有以下三個重要衝擊:一、台灣的服務業會喪失提早
進入中國大陸市場的優勢;二、台灣進入區域經濟整合機制(包括跨太平洋夥伴協定,
TPP,以及區域全面經濟夥伴協定,RCEP)的時間會延誤;三、未來依據ECFA架構與中國
大陸進行的貨物貿易協定和解決爭端機制談判會受到影響,進而威脅到台灣對外貿易的發
展。」
而史班格勒在3月27日《外交學者》網站上呼應這種說法;他認為:「違背像服貿協定這
樣的雙邊協定,就會讓國際社會明確知道當地政府沒有有效處理國際關係的能力。」
但是希姆認為,這樣的宣稱沒有充足的證據可以支持。事實上,國家之間的確會常常針對
協定內容重新談判,而且通常協定裡會有機制,讓他們可以進行重新談判。這樣做的後果
,鮮少會像前面所宣稱的那麼嚴重。
希姆指出,愛爾蘭在2008年沒有通過里斯本條約,在2001年沒有通過尼斯條約,但他們沒
有被國際社會拋棄。兩次事件都讓談判重新啟動,修改了條約,最後兩個條約也都有實施
。
希姆認為,其他民主國家確實知道協定(特別是自由貿易,或類似自由貿易的協定)若要
通過,程序上會有多複雜。另外,其他國家有可能也知道,與中國簽署的協定,跟台灣與
他國的交涉,其性質不一樣。
假如台灣只是沒有通過與中國的服貿協定,美國幾乎不可能因為這個而不再提倡台灣加入
TPP,日本也不可能因此而不跟台灣進行談判。換言之,台灣與中國的協定,不能當成衡
量台灣國際名聲的可靠指標。實在很難相信台灣的貿易夥伴不知道這件事。
再者,希姆表示,除非政府可以在沒有國會同意之下就通過條約,否則每個條約的內容必
須經由國會同意,若是沒有同意就沒有法律效力。事實上,在服貿協定的爭議當中,有一
部分就是支持者認為服貿是ECFA的一部分(ECFA有被立法院通過),因此它是不需要國會
同意的行政命令。
但是,上面引述的外交部信函中,似乎點出服貿協定若要「實施」,必須經由國會同意。
這個議題最終需要台灣的法院來裁定。不過,這裡最重要的問題是,政府多數早就在立法
院同意針對服貿協定進行完整審查。不論政府怎麼說,如果政府只是貪圖方便,就違背政
府在國會多數所做出的承諾,實在是很糟的公關手法。
當然,如果服貿協定經過重大修訂後才通過,北京當局不會高興到哪裡去。同樣地,中國
看到跨黨派的公民運動想要政府善盡責任,也不會高興到哪裡去。後者特別如此,因為台
灣的學運似乎被香港特別行政區視為模範,而香港不安定的氣息愈來愈強,北京當局已經
覺得難以控制。
希姆指出,如果太陽花運動成功讓服貿協定重回談判桌(而且只有在這個狀況之下),北
京會面臨進退兩難的局面:如果北京做出任何看似報復性的舉動,這反而會證實抗議群眾
懷疑北京當局心懷不軌的想法是對的。
再者,日後所有的兩岸協定都會被人民放大檢視。到頭來,也許順應民意、回到談判桌,
對馬英九(和中國政府)來說是比較好的選項。
希姆論述到最後表示,馬政府只能怪自己:是他們在談判過程中不夠透明,是他們規避立
法院的審查程序,最後當人民要政府負責時,是他們不理會人民的擔憂,還試圖使用各種
恫嚇的手段。
在佔領立法院一事剛開始的時候,馬政府大可以說「一群學生」不能代表全體民意。但是
,上週一項由TVBS(一間大多數人認為偏藍的媒體)進行的民調顯示,服貿協定的支持度
低落,而過半民眾支持學運佔領立法院。
若考量到星期天的抗議集會(很可能是台灣實施民主政治以後最大規模的抗議),政府的
處境會變得愈來愈尷尬,他們試圖將一舉一動正當化,卻只會節節敗退。即將面臨選舉的
國民黨籍立法委員的處境也好不到哪裡去;現在離2016年1月不遠,他們對未來自己的仕
途肯定感到相當不安。
http://newtalk.tw/news/2014/04/03/45972.html
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