[分享] 立法院平常在幹嘛

看板FuMouDiscuss作者mp60707 (哲哲)時間10年前 (2014/03/31 00:18)推噓6(6推 0噓 5→)

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FB看到的 http://ppt.cc/7MOF 寫得還蠻詳細的他媽的空轉屁拉 ======================================================= 從太陽花學運佔領立法院以後，許多媒體與民眾都批評學運「癱瘓」了國會，昨天上街頭的白衫軍也真情訴求：「還我國會」。彷彿好像整個立法院因為這場學運，就完全停擺了。但實際上在立院工作過的人都知道，這樣的說法根本是以偏概全！身為立法院前助理，我認為有必要跟大家說明清楚，還給學生跟立院員工一個公道。(立院員工表示：我們還是要上班工作阿，癱瘓在哪~) ---------------------因為這篇是寫給所有朋友看的，所以會從頭交代 --------------------- <立法的基本運作> 基本上立法院的法律案、預算案都必須經過一、二、三讀的程序，而這些程序都必須在「院會」(也就是被學生佔領的議場裡)進行。但法案最重要的審義程序，其實是在一二讀中間的「委員會審查」，立法院有八個常設委員會，係依事務領域分工，就是專門審議相關領域的法案。為什麼委員會審議最重要，因為委員會是由部分有專業背景的立委針對法案作審議，相較於由113位立委共同組成的院會而言，具有專業審查的能力，所以其實我國的法案，目前都是在委員會進行實質審議、把關，而委員會審完後，交付院會二、三讀時，基本上都是把法條「讀」過一遍，形式的審議過去。(只有少數有重大爭議的法案例外)。另外補充一點，立法院一年二到五月、九到十二月是會期期間，只有這段期間才開會，所以立院並不像行政院每天都在work，說真的，如果學生是在休會期間佔領，根本不會有癱瘓議事的問題。而且，會期期間也不是每天都開院會，一週只有二、五開院會，一、三、四都是委員會，這樣的設計，也跟委員會才是議案主力有關係。所以，學運只佔領了議場，充其量只癱瘓了院會進行讀會的功能，但所有委員會都正常運作，所以大家可以看到這幾天立法們跟行政官員(如警政署長)進行激烈的質詢答辯。換言之，很多還在委員會的重大法案，根本不受影響，可繼續審查。 <會期中院會運作流程> 再補充一點，立法委員的任務除了審法案、預算，也負有監督政府施政的職責，所以在制度設計上，是透過「質詢」來達成。而質詢一樣可分為在院會及在委員會中進行，院會中質詢對象是行政院長，委員會則是質詢各部會首長及相關官員。以院會來說，會期長達三四個月，通常前一兩個月會前安排立委質詢，剩下的時間才會真正審議法案，而以往經驗是，因朝野政爭、在野黨杯葛議事等，所以質詢會拖到很晚才完成，也因此，等到要審法案時，都已經快休會了，所以大家才會看到所謂「立委們挑燈夜戰審法案」的新聞。好了，立院通常是二月開議，所以照時程，現在大概才進行一個多月，還在立委質詢院長的階段，所以....根本就不會有所謂「重大法案遭擱置」的問題！以報導裡聯盟發言人所舉的照顧弱勢的長照法來說，他批評就是因學運才被延宕立法，但實際上，早在今年一月初初審通過時，衛環委員會的江惠貞召委就說過，法案最快將「五月」定案。這就是因為江召委知道以立院院會「先質詢、後法案」的慣例，大概要到五月才會跑完二三讀。可能有朋友會說，學生終究還是妨礙了立委行使質詢行政院長的權力，這話不錯，但就看你如何看待這場社會運動。以我個人來說，這十幾天學生對政府提出的質詢與官員給的回應，我認為實質意義遠遠大過立院的質詢！如果你看過立院質詢影片就知道，很多時候質詢只是淪為立委作秀的場合，又縱使立委言之有物，但以我之前老闆很專業理性的問政( 而且是執政黨委員)，但院長大多還是虛應故事、應付了事，反正立委質詢只有30分鐘，撐過去就沒事了。你說，這樣的質詢對國家施政的影響，有比這次學運大嗎？這次學運，促成整個社會正反立場進行對話，而且至少迫使馬政府願將協議退回委員會、逐條審議，你說，這樣的成果不大嗎？ ----------------------------------------- 103/3/30 22:11補充今天跟之前立院同事討論，發現佔領國會議場還對議事功能有個負面影響──讓要排進立院的議案無法進行「一讀」。確實，在院會質詢期間，院會通常會在進行完質詢後，還有空餘時間，就會把列入議程的法案進行一讀，而一讀就是朗讀法案名稱，就算完成，並不進行實質審議。但我要說，一個法案即使一讀完成，到三讀通過，鮮少有在當會期就順利通過的，而且在委員會審議，或因有爭執而進行黨團協商，都是審議利與否的變因，換言之，不是進行一讀法案就會很快的通過，所以其實影響不大。說了這麼多，我只是想表達，即使學運佔領議場對國會的審議法案、質詢功能有阻礙，但實質上的影響力原比想像中低的多，用「癱瘓」一詞來形容，真的言重了。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.241.53.187 ※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/FuMouDiscuss/M.1396196286.A.2D2.html

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KawasumiMai

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