[心得] 以現行法令論服貿法律上爭議

看板FuMouDiscuss作者ice0101001 (夢如風)時間10年前 (2014/03/23 03:35)推噓1(1推 0噓 106→)

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引大法官解釋釋字329號解釋理由書部分所述「…依上述規定所締結之條約，其位階同於法律。故憲法所稱之條約，係指我國（包括主管機關授權之機構或團體）與其他國家（包括其授權之機關或團體）或國際組織所締結之國際書面協定，名稱用條約或公約者，或用協定等其他名稱而其內容直接涉及國防、外交、財政、經濟等之國家重要事項或直接涉及人民之權利義務且具有法律上效力者而言。其中名稱為條約或公約或用協定等名稱而附有批准條款者，當然應送立法院審議，其餘國際書面協定，除經法律授權或事先經立法院同意簽訂，或其內容與國內法律相同（例如協定內容係重複法律之規定，或已將協定內容訂定於法律）者外，亦應送立法院審議。其無須送立法院審議之國際書面協定，以及其他由主管機關或其授權之機構或團體簽訂而不屬於條約案之協定，應視其性質，由主管機關依訂定法規之程序，或一般行政程序處理。…」又本號解釋理由書部分所述「…而臺灣地區與大陸地區間訂定之協議，因非本解釋所稱之國際書面協定，應否送請立法院審議，不在本件解釋之範圍，併此說明。」綜上所述，可知兩岸間訂定之協議並非國際書面協定，是否須送立法院審議，仍須探討。依臺灣地區與大陸地區人民關係條例〈下稱兩岸人民關係條例〉第五條所示「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議；其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查，其程序，必要時以機密方式處理。」可得知，兩岸間簽署協議除內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，不須經由立法院審議。海峽兩岸服務貿易協議〈下稱服貿協議〉之內容，並未涉及法律之修正或法律制定，由「行政院核定」，並送「立法院備查」，乃合法之程序。依行政程序法第150條第一項明文「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」基於兩岸人民關係條例所示，如未涉及法律修正或法律制定，行政院可自行核定協議，因此「服貿協議」應屬基於兩岸人民關係條例授權，依行政程序法第150條所稱之「法規命令。」依立法院職權行使法第六十條第二項規定「出席委員對於前項命令，認為有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，如有十五人以上連署或附議，即交付有關委員會審查。」又依上述同法第六十二條第一項及第二項規定「行政命令經審查後，發現有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，應提報院會，經議決後，通知原訂頒之機關更正或廢止之。」「前條第一項視為已經審查或經審查無前項情形之行政命令，由委員會報請院會存查。」綜上所言，服貿協議為法規命令，經相關委員會審查完畢後，應「提報院會通知原頒定之機關更正或廢止」或「報請院會存查」。本服貿協議之爭議，乃依立法院職權行使法規定，先經由黨團協商之協商結論為「於送交相關委員會審查時，應逐條審議。」某國黨籍委員卻無遵循該協商結論而行，至生民黨委員們不滿，此應屬無遵循正當法律程序，進行其委員會議，該會議之進行欠缺民主正當性，應屬無效。結論，屬立法院內立法行為，立法院將該委員會所作之會議審查退回即可，重新審查服貿協議相關條文，就請各位對於自己選區的立法委員施壓了。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 118.165.224.237 ※ 編輯: ice0101001 來自: 118.165.224.237 (03/23 03:35) ※ 編輯: ice0101001 來自: 118.165.224.237 (03/23 03:39)

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