[轉錄] 德國的電力政治
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德國的電力政治
作者：J郑rgen Maier(德國非政府組織環境與發展論壇負責人)
福島核災最大的政治影響並非在日本本土，而是在遙遠的德國。
這次危機導致了默克爾所在的保守黨聯盟在政策上180度的轉變
。就在福島核災發生的幾個月前，默克爾剛剛推動國會通過了一
項頗受爭議的法案，該法案旨在延長德國核反應堆的使用壽命。
福島核災發生後的數天及數週內，德國政府的政策出現了徹底轉
變：7個老化的核反應堆被即刻關閉。現在，他們計劃在2022年
徹底取消德國境內的核能發電。
回到2001年，當時的執政黨社會民主黨 - 綠黨聯盟已同意一項
法案，該法案稱，直至2022年，要對核能發電進行限制；與之配
套的還有野心勃勃且非常成功的可再生能源法案。當時，這一行
動遭到了默克爾所在保守派基督教民主黨的反對。去年，默克爾
的「核能擴展法案」在德國引起了激烈的政治爭鬥，導致了大規
模的反核示威遊行，甚至在基督教民主黨內也引起了很大爭議。
由於該法案未向國會反對黨控制的上議院進行提交，對於是否會
違背憲章規定通過這項法案，最高法院仍保留一些法律程序，未
作裁決。
顯然，默克爾的親核政策不是德國政府大失民心的唯一原因。但
她的聯盟在民意調查中落後對手近20個百分點，且在地區選舉中
屢次失利，使得他們必須有所行動。到目前為止，國會行將疾速
通過的新的能源配套草案，是挽回默克爾直線下降民意的「救心
丸」，而非為後核、氣候友好能源的未來精心策劃的藍圖。這一
舉措的主要目的是為反核的反對黨派提供一個「國家能源共識」
，其明顯的副效應就是，對隨後在2013年舉行的聯邦選舉來說，
能源問題不再會是競選戰場。
事實上，與一年前情況相比，該能源配套草案實際上沒有改進。
而一年前，默克爾正準備廢除2001年的「核電逐步退出」法令。
如今，許多媒體所描繪的「歷史性決定」——到2022年，廢除核
能發電——是一項已存在了近10年（2001年-2010年）的法令。
當然，政治上的不同在於，在2001年，基督教民主黨對此法案持
反對態度。而這一次，國會中沒人堅持讓核能發電維持到2022年
以後。
考慮到此能源配套草案的其它內容，實在不值得被貼上「歷史性
」的標籤。在某種程度上，可再生能源的上網條件變差了，而同
時，到2020年可再生能源發電達到總發電量35%（目前為17%）的
目標卻沒有得到改善。（事實上，這一目標，比2010年 8月向歐
盟遞交的《德國可再生能源行動計劃》中最初設定的38.6% 還要
低一些——這一數字部分由於去年默克爾的核能擴展計劃而被縮
減。）
因此，如果你將2010年8的法案同2011年8月的草案相比，你會發
現，2020年的目標中可再生能源減少了，而核能基本未變。簡言
之，沒有改善。
與去年夏天不同，現在有關「煤炭復興」的討論很多。許多人認
為，氣候目標可能會成為所謂「核電快速逐步退出」計劃的真正
替罪羊，因為化石燃料會被用來填補能源鴻溝。執政聯盟的政客
和傳統的親煤反對派社會民主黨都在討論建立新燃煤發電廠及新
天然氣發電廠的問題。
反對的論調很強。煤炭是項非常昂貴的投資，有賴於未來幾十年
高額的電力銷售。在開放的電力市場中，這對大多數投資者來說
已經構成了很大的障礙。在像德國這樣的市場中，風力和太陽能
等間歇性可再生能源出現了顯著增長，而這些可再生能源發電可
優先併入電網。即使煤電廠運作足夠靈活，能夠填補風力和太陽
能發電的空缺，仍然意味著煤電廠的運作時數會越來越少——也
就意味著，利潤會越來越低。
天然氣的前景稍顯明朗，因為其投資成本較低（但運營成本高）
。無論從從技術角度，還是經濟角度來看，靈活的天然氣廠都可
作為風力和太陽能發電的理想後援。但是，由於天然氣要依賴俄
羅斯，所以在政治上存在保留意見。該問題唯一的解決之道是在
建築業內取得顯著改善；更好的保溫結構可節省大量因取暖浪費
的天然氣。多年來，政府在是否支持更好的保溫結構這個問題上
始終搖擺不定，現在看來，至少其將成為一個比較穩定的政府能
源政策了。
即使是天然氣，對新投資者來說，市場回報率也不是很高——在
開放市場中，同無需基建成本的老廠進行競爭非常艱難，對大多
數渴望高回報率的投資者來說尤其如此。因此，就要看在未來幾
年內，政府將採取何種措施來激勵對化石燃料行業的投資——歐
盟有關法律規定，對電廠的補貼最多不允許超過其投資成本的15
% ，這顯然不足以使那些卻步不前的投資者改變想法。
然而，經驗顯示，即使高度管制的能源部門也非常難以規劃。德
國（或更廣泛的來說，歐洲）一直都是提前實現其可再生能源的
目標。如果政府想避免可再生能源行業出現投資混亂的局面，遲
遲未動的政府「能源革命」有可能會再次出錯：在政府與歐盟委
員會制定出對新煤電廠的補貼計劃之前，可再生能源佔較高的市
場份額可能已經變成了事實。
誠然，一切都還未定，但挑戰依舊存在。執政聯盟屢次限制陸上
風力發電 的擴張，大型電力公司無可作為，轉而投資更昂貴的
離岸發電，而離岸發電成本太高，中小投資者只能望洋興嘆。必
須建設新的傳輸電網，把適用於少數大型電廠的電網改造成為適
用於眾多分散電廠的電網。「魔鬼存在於細節之中」，錯誤政策
會對「能源革命」造成巨大破壞。很多時候，由於政策的技術性
太強，公眾或大多數國會議員難以理解。
同時，即使當前政府在德國能源革命方面做得不及前幾任多，但
它畢竟明朗化了一件事：如果想在政治上站得住腳，就不能後退
。沒有誰比德國四大主導電力公司受到的衝擊更大。自福島核災
以來，這四個公司的股價跌了16%至19%，而自2008年起，跌幅則
超過了50%。他們正在就廢除9月份的「核能擴展法令」一事起訴
政府。即便是主流商業報刊，現在也開玩笑將這些電力公司的首
席執行官們描述成「恐龍」 ——若不迅速以新形象示人，將會
滅亡。
與歐盟的其他國家不同，德國擁有龐大的工業生產基地。如果德
國找到了後化石燃料、後核的未來之路，那麼，對大多數其他國
家來說也容易照做。
然而，作為先行者的德國擁有極大優勢：其他國家（比如法國）
現在沒有任何針對未來的明確的能源計劃，當2022 年來臨，他
們要被迫開始其「核電逐步退出」計劃時，會感到壓力巨大。
到那時，德國越來越多的老化核反應堆必須要關閉，將這些核反
應堆替換掉會異常昂貴。德國的（和中國的）風力電廠、太陽能
電池板、電網技術和其他21 世紀能源市場技術的生產商，將開
始步入輝煌時期。
相關連結：
德國的綠色「革新」 2011年5月23日
http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4309
姜克雋：核電是最安全的 2011年5月10日
http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4281
從福島到傑塔普：印度核工業受衝擊 2011年3月25日
http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4183
※文章來源：www.guardian.co.uk 衛報新聞傳媒有限公司2011年版權所有
※本文轉載自中外對話網站，原發表日期2011年6月15日
※看中英文對照，並和中外讀者一起討論，請點此連結。
http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4353
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