[新聞] 超級HR中組部：辦公樓不掛招牌

看板CrossStrait作者awsd (隨你猜)時間9年前 (2014/09/05 12:23)推噓0(0推 0噓 7→)

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http://china.dwnews.com/news/2014-09-04/59607137.html 如何選人用人，對于中國這樣一個實行一黨執政制度的國家來說，始終是一項關鍵任務。中組部自身也處于巨大的變革之中，面臨著更公開、更透明的壓力。它又將如何應對這樣的挑戰？作為中共執政系統中最核心、外界眼中最神秘的機構之一，這個全球最大的超級HR，是如何運作的？據悉，中組部的辦公樓不掛任何招牌，辦公電話沒有列入公開的電話簿，從樓里打出的電話不顯示來電號碼，只有一連串的零。 2014年，中共中央頒布了新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是該條例時隔12年后首次修訂。舊版條例的“黨政領導班子成員一般應當從后備干部中選拔”，在新版條例改為“注重使用后備干部”。也就是說，后備干部作為班子成員來源的慣例已發生變化。后備干部的選拔和培養，在干部青黃不接的上世紀80年代初期，曾被視為關系到“亡黨亡國”(鄧小平語)的問題。 1984年，一份約1,100人的省部級后備干部名單，即“第三梯隊”名單，由中組部上報中共中央政治局。多年后，這份名單開花結果。第十七、十八屆中共中央政治局常委，除 2位之外，皆在名單之上。鮮為人知的是，50年前的1964年，同樣由中組部操盤，實施了一項“接班人計劃”。遺憾的是，這項計劃因“文化大革命”而流產。時至今日，后備干部的重要性已不像80年代那樣凸顯，中共在用人制度上面臨著新的挑戰：違規用人、暗箱操作時有發生，跑官要官、拉票賄選、買官賣官屢禁不止。習近平強調，深化干部人事制度改革，是糾正用人上不正之風、提高選人用人公信度的治本之策。在離中南海不足一公里的北京西長安街南側，坐落著一幢沒有任何標志的大樓。大樓坐北朝南，與東西兩側的配樓、南側的門樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院內的中央綠地、東西兩側的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營造出一種寧靜氛圍。為了烘托這種寧靜，建筑師甚至在南門樓頂部設計了一個在北方很少見的屋頂花園。整組建筑，與西長安街對面繁華、喧囂的西單商圈形成了強烈的反差。這里，就是中共中央組織部(簡稱中組部)的所在地。作為這座曾獲得中國建筑工程最高獎——魯班獎的建筑的設計者之一，華東建筑設計研究院總建筑師汪孝安曾將業主的設計要求概括為：“民族風格與現代風格相結合，莊重、實用、不豪華。”在樓內辦公的中組部又何嘗不是這樣？作為幾乎與中共同時誕生的部門，中組部在過去90年間，形成了一套完整、嚴密的工作體系以及獨特的文化氛圍，成為中共執政必不可少的核心機構。但同時，隨著時代的發展，它又處于一個巨大的變革之中，面臨著前所未有的挑戰。有人將中組部比作全球最大的HR(人力資源部)，管理著全國8,000多萬黨員、大約60萬黨政領導干部。但這項工作的復雜性和不確定性，顯然是跨國公司的HR無法想象的。中組部雖然成立很早，但正規的工作業務和工作秩序，一直到解放戰爭時期才建立起來，而真正成型，則要推遲到解放后的50年代。1948年10月，毛澤東給當時的中組部部長彭真寫信，要求中組部應給各中央局、分局組織部門發一個通知，規定請示報告制度，并不斷督催，以建立起中組部的業務。11月，中組部發布了《關于組織部門業務與報告請示制度的通知》，在彭真的領導下，由安子文具體負責，開始大力建設中組部的機構和業務。建國以后，時任中組部常務副部長的安子文，向毛澤東和劉少奇建議，“擬仿照蘇共的干部職務名單制的辦法”，建立中國的干部管理制度。按照這套辦法，黨、政和社會團體中，所有重要職務以及任職干部都必須登記在冊；調動任免時，需根據名單，對干部進行預先審查、選拔推薦、批準任命。1952年，劉少奇在中國共產黨第一次全國組織工作會議上說：“從最初級到最高級的干部，每個人都要有一定的機關來管理。這個制度，我們稱之為干部職務名單制。”1955年1月，中共頒布了第一份干部名單——《中共中央管理的干部職務名稱表》。這份名單囊括了當時地廳級以上所有干部，全部交由中組部直接負責管理。在組織系統內部，這些干部被統稱為“中管干部”。從1955年9月開始，各個省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部職務名稱表。全國逐步建立起了由中央和各級黨委領導、中組部和各級組織部統一管理的分部分級管理干部的制度。一位曾在中組部工作多年的干部對《中國新聞周刊》說，簡單講，中國的干部管理體制就是兩條，第一條是“黨管干部”，第二條是“職務名單表”。各級組織部按 “權限”，管理自己“名單”上的干部。“直到今天，這套制度基本沒有大的改變。” 下管兩級到下管一級過去幾十年間，“名單”的范圍進行過幾次大的調整。1984年，中央決定各級黨委對干部的管理由原來的“下管兩級”調整為“下管一級”。中組部原部長張全景說：“除了省部級干部外，本來地廳級、司局級干部也歸中組部管，當時把這個權力下放給了地方。這樣，中組部就只管省部級干部了。”隨著這次調整，中組部負責管理的“中管干部 ”人數由13,000多，縮減到4,200多，擔子一下輕了很多。據當時中組部的一位工作人員回憶，“文革”后經過撥亂反正，大批老干部恢復了工作，但當時還沒有建立起正常的干部離退休制度，干部數量增長過快，以致各級組織部門不堪重負。中組部統計顯示，80年代初國務院26個部委的司局級干部已達到1,415名，比剛解放時翻了幾倍。這位工作人員說，建國初，各部委司局級以上的干部開會，一個懷仁堂就可以全坐下。等到打倒“四人幫”，開會就不得不去人民大會堂了。1984年之后，“中管干部”的名單又經歷過幾次調整。期間，中組部一度曾將下放的權力收回，以遏制地方提拔干部失控的局面。80年代末，各級組織部門的管理權限開始步入常態，并延續至今。關于現在中組部的職能范圍，英國《金融時報》曾做過這樣一個對比。美國通用公司是目前全球員工最多的公司，它擁有75萬名直屬雇員，這個數字超過美國海軍和海軍陸戰隊的人數之和。此外，還有50萬名經銷商和150萬左右的廠商雇員靠它吃飯。但與中組部相比，通用公司HR的管理范圍不值一提。為了讓外國讀者了解中組部的職能范圍，文章假想在華盛頓有一個類似的部門。那么它所負責的人事任命將包括：美國各州的州長和副州長，各大城市的市長，聯邦監管機構負責人，通用電氣、埃克森美孚、沃爾瑪及其他50來家最大公司的首席執行官，《紐約時報》《華爾街日報》和《華盛頓郵報》的總編輯，各電視廣播公司和有線電視臺的老板，耶魯、哈佛及其他重點大學的校長，以及布魯金斯學會和美國傳統基金會等智庫的領導。后備干部在建立干部職務名單制之初，中央就已經在考慮，將后備干部的培養制度化。1953年，中央就提到要仿效干部職務名單制，建立后備干部名單制度，“將發現培養和提高后備干部的工作，看作各級黨委和一切管理干部部門的經常任務之一”。1964年，毛澤東多次提出了培養接班人的問題。中組部牽頭，啟動了“接班人”計劃。但這項工作被后來的“文化大革命”所中斷。改革開放后，培養接班人，成為中組部一項極為重要的戰略任務。中共元老、曾在延安時期擔任中組部部長的陳云曾多次強調：干部隊伍保持梯隊的結構，可以使黨的事業后繼有人，代代相傳。1982年，在陳云的提議下，中組部成立了青年干部局(簡稱青干局) ，專門負責后備干部的選拔和任用。青干局對后備干部的管理也是通過“名單”來實現的。中組部原青干局局長李志民對《中國新聞周刊》記者回憶說，到1985年，“名單”上的各級后備干部人數已超過了10萬。其中，中組部掌握的省部級后備干部1054人，各省組織部、各部委人事司管理的地廳級后備干部18,000人，余下的96,000人則是地市州組織部負責的縣處級后備干部。不過，與“干部職務名單”不同的是，“后備干部名單”上的干部本人并不知道自己在這份名單上。談話與座談組織部考察了解干部的方式很多，但最有效的手段卻是一種老式做法：與被考察對象談話。事實上，直到現在，與被考察對象談話仍然是組織部考察了解干部最主要的方式。中組部原部長尉健行對組織工作有過這樣一段表述。他說，熟悉干部是組織部的職業要求，必須親自接觸、親自談話。別的方法都可以研究，但都代替不了親自接觸、親自談話這個方法。前述中組部干部說：“在我們組織部門的工作意識中，干部考察是否深入，談話的人數多少、范圍大小，是個主要的衡量標準。考察干部不談話或者少談話，這個考察就缺少有效性。”據這位干部介紹，為了考察一名正部級干部人選，被中組部約談的對象有時可以達到上百人。“只要是被考察對象工作過的單位都要去，有工作關系的人都要找，一些有疑點的問題都要想辦法解開。” 1985年，為選拔北京市領導，中組部干部考察組與北京市委工業部一位副部長進行了一次談話。這次談話的地點在考察組下榻的北京大都飯店，三名中組部干部參加談話，北京市委組織部的一名工作人員負責記錄。談話內容主要是被考察對象的工作、思想以及生活情況。這位被考察干部從他年輕時的經歷，一直談到當前的思想認識，中間還回憶了他父親對他的影響。他提到，父親的問題對他影響很大，他屬于干部子弟里面從小就有自卑感的人，可能一生都要在父親的身影下度過。整個談話中間，沒有誰提什么問題，只有被考察對象一個人在獨白。直到今天，“組織部找談話”都是一件非常嚴肅、重要的事情。被考察對象說的每一句話，以及談話時所表現出的態度，甚至一個細微的動作表情，都有可能成為上級任免的依據。談話中，有時還會讓被考察對象即興寫點東西，如開列一個自己讀過的書目、寫一個簡短的自我評價等等，以盡可能全面、詳細地掌握被考察對象的各方面情況。座談會，也是組織部門考察了解干部的一種傳統方式。這種方式的優勢是，可以對多個被考察對象進行比較、篩選。如果有人在會上有一點特殊的表現——比如經過精心準備，使用非常生動的語言做了一個既簡明又系統的發言，或是發言中有一兩句比較生動的警句或引用了幾句朗朗上口的群眾語言，他就可能給會議主持者留下非常深的印象，影響到他日后的使用和提拔。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 27.10.9.199 ※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/CrossStrait/M.1409890996.A.276.html

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TimonSheldon

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