資方實質受益反誣受害 官方配合作戲戕害勞工
發表日期： 2001/08/31
勞權會、工委會調查基層84工時實施現狀
資方實質受益反誣受害 官方配合作戲戕害勞工
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新政府用以攪動經濟願景的經發會落幕了，但資本家在經發會中哭爹喊娘
、一副受害甚深的嘴臉，卻仍讓我們記憶猶新。其中，實施未滿一年的84工時
制，也一再被資本家拿出來「檢討」，當成是敗壞經濟的元兇之一，一會兒扁
總統也出面講話了，說希望能夠恢復44工時，一會兒勞委會又跑出來提個時薪
制，好像經濟不景氣，全是因為縮短工時後勞工做少了、讓雇主成本多了，所
以經濟就垮了。甚至，官方還曾煞有介事地提出個數據，說縮短工時以後，台
灣的企業家的勞動成本支出一年將提高一千七百多億，嚇！這數據看來倒是挺
嚇人的。然而，縮短工時後，工人實際的工作狀況如何？企業實施的方式是怎
樣？這些問題，都沒見勞委會提出個報告來，倒是擺弄數據栽贓嫁禍他們是樂
此不疲。
針對縮短工時後的勞工工作狀況，勞動人權協會曾在今年6、7月間，新竹
地區透過工會進行一項抽樣調查，而工人立法行動委員會也曾針對84工時的實
施狀況對基層工會進行了解，對於縮短工時的實際影響都有深入的觀察與分析
。勞權會與工委會的調查經驗都一致顯示，縮短工時造成的實際效果遠較官方
說詞來得複雜，但明顯出現的是將工時彈性化的趨勢。以下為我們透過採訪這
兩個團體的總結而整理的內容：
1. 縮減休息時間：唐曙指出，雖然勞基法規定一天工作八小時，但事實上
大部分的企業只將八小時當作參考指標，縮短工時後，企業乾脆取消或縮減休
息時間。針對這點，工委會何燕堂也提到，許多企業將原有的午間一小時休息
時間縮減為半小時，四天就省下兩小時，如果是原實施44小時的企業，不但毋
需支出加班費，反倒還變相延長了工作時間。
2. 修改輪班制度：唐曙表示，許多工廠採輪班制，在縮短工時後便將排班
編組拆散，例如，原一日三班三輪改變為四班三輪，多出來的一個班次便可以
輪休。這樣的制度調整，即使有一班的勞工休假了，工廠本身的生產運作也不
會有絲毫停頓。然而，就個別勞工來說，這樣的調整雖增加了休假時間，但原
有的班別在改編後人數也變少了，卻必須負擔相同的勞動量，勞動強度也因而
變增加，相對的，工作安全也往往較沒有保障。
3. 工時、薪資彈性化：唐曙強調，許多企業在縮減休息時間、調整輪班
制度後，已可因應工時縮減的新制而不致影響成本，在年初實施84工時的時候
，有不少企業仍依計畫加薪，對於加班費的給付也能依法辦理，但唐曙指出，
在進入第三季，也就是六月以後，景氣開始明顯變差，有些企業受景氣影響，
訂單來源不穩定，於是陸續實施減薪，或是反而提高工資，但不給加班費，假
日也不給薪；甚至有的公司要有工作才讓員工上班，並依此計算薪資。何燕堂
則指出，許多工廠原就有訂單不穩、工作量不足的問題，縮短工時正符合這些
企業的需要，同時趁機縮減工作獎金，減少薪資成本。
4. 勞資協商：唐曙也提到，在調查中也發現有企業主動與工會協商的
案例，例如厚木工會，在工會要求不縮減勞動條件、待遇的情況下，分四
年逐步實施縮短工時的進程。但唐曙表示，這樣的例子畢竟是少數，特別是
在勞動法令對勞工提供的保障逐步下滑的趨勢下，勞工面對協商的籌碼會越
來越少。
在勞權會與工委會接觸的案例中，縮短工時的實施狀況都與法令有很大
出入，勞動條件的下滑與彈性化是共同的趨勢，官、資雙方口口聲聲提及的
勞動成本提高，在實際上卻遠不是這麼一回事。對此，唐曙強調，在現實的
勞資角力中，勞基法很少被確切的落實，但勞基法是勞動權益的標準，也是
勞資協商的準繩，工會憑藉自己的力量爭取，有時讓步有時前進；如果勞基
法的保障下滑了（或放寬了、彈性化了），過去勞資協商中作為讓步的籌碼
便縮減了，官方說「放寬」勞基法的限制將有利於勞資協商，事實上忽略了
勞資協商的現實面，讓平等的勞資協商變得更不可能。何燕堂則表示，縮短
工時被視為是資本家不得已的讓步，同時官方更挾著不景氣的呼聲企圖推動
勞動彈性化，實質上就是國家對勞動保護的淡出。何燕堂表示，國家不能為
經濟發展提供出路，便以勞工當墊背，降低工人的勞動保護只是要睹看看能
不能讓一些沒有出路的企業能撐久一點，把不景氣撐過去，這是賭經濟，而
不是拚經濟。
在去年的工時鬥爭中，勞工團體提出的縮短工時方案，實質的內涵其實
是「集體縮短工時但不降低工資與勞動條件」，但官方卻在縮短工時木已舟
的狀況下，積極推動擴大變形工時，以勞動化的方式作為「平衡」。以彈性
勞動制度來交換縮短工時，這是歐洲國家在實施縮短工時過程中企業常採用
的因應策略，但歐洲的經驗表明，勞動彈性化將威脅全職工作的成長，同時
無組織的臨時工與兼職工增加，不利工會發展。而歐洲的這個經驗，如今正
如火如荼的在台灣上演。
從勞權會和工委會的調查中，不約而同的指出彈性勞動已是勞動者面臨的
現實，同時，伴隨著彈性勞動所帶給勞動者的，是薪資、勞動條件的下滑、
工作不確定性的增加與勞動強度的提高。工人的合法權益受損，國家視若無
睹，資本家非法壓榨勞工，國家還要幫忙使其合法化。資本家在縮短工時的
過程中真的吃虧了嗎？「吃虧就是佔便宜」這句俗諺雖然難免帶有阿Ｑ式的
戲謔，但用在資本家身上，卻是面子裡子都拿的最佳寫照。綜觀此次經發會
，資本家何嘗又不是一直喊著自己吃虧，但貪婪如他們在經發會中所有想拿
的都拿到了嗎？想必在資方及官方的密切合作下，只會更肆無忌憚地對勞動
權益提出更為離譜主張。
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