深圳864万暫住人口的和諧追求
深圳864万暫住人口的和諧追求
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http://www.sina.com.cn 2005年08月26日03:22 新京報
深圳市公安局新近公布的人口數字顯示，在1035万人口中，戶籍人口僅171万，戶籍人口和非戶籍人口嚴重倒挂。 韓一鳴 攝
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深圳各界人士看望病房中的叢飛，這位歌手共資助178名貧困山區的孩子。
864万暫住人口的“和諧追求”
8月26日，深圳特區25周年的日子，深南大道鄧小平畫像對面，“和諧深圳”“效益深圳”八個字被標注在一巨幅廣告牌上。
這被認為是新特區內涵下深圳的追求目標“從量到質”的改變。
就在這個城市25歲生日之際，一場浩大的“清無”運動刮起，在特區，有11万家無牌無証經營的各類店鋪，被認為是大量的流動人口帶來的結果。
深圳市公安局新近公布的人口規模是1035万，戶籍人口171万，戶籍人口和非戶籍人口嚴重倒挂。
大量的暫住人口將社會治安和環境等系列問題帶給深圳的同時，他們也建設了這個美麗的城市，雖然不能變成“主人”，但他們同樣以自己的愛心來締造著這個城市的文明，比如像叢飛一樣的義工。
另一方面，他們將稅收交給這個城市之后，也在積极地主張自己各項權利，比如非戶籍人江山為了爭取選舉權七上法院。
對此，深圳市也試圖從多方面來保障這些外來人的利益，來最大程度達成一种協調，建立人口倒挂下的和諧深圳。
握手樓与無証戶
8月18日凌晨3時，深圳市福田區城中村崗廈，約200多人蹲在一個籃球場上。
當晚，深圳福田公安分局對該地進行了突擊清查，他們中有人銷售贓車，有人組織賣淫，有人藏有砍刀，有人制造假身份，最后43名犯罪嫌疑人被帶走。
他們都是流動人口。像他們這樣沒有戶籍的外地人，在深圳大約900來万。
同國內很多城市一樣，因為大量流動人口的涌入，“城中村”問題在深圳表現得尤為嚴重。
資料顯示，目前深圳共有以行政村為單位的城中村241個，其中關內城中村91個，關外城中村150個，總土地面積43.9平方公里，居住人口215万，其中原住民35.8万人。
在“城中村”，大量外地人的租住給當地人帶來了丰厚的利潤，也讓城中村問題難以根治。
布吉村的鄭均這樣解釋自家樓房增加的過程，原來是茅草屋，后來蓋了二層小別墅，然后推倒興建了5層高的樓房，最后緊挨著原來的樓又起了一棟8層樓，他說每個月的租金可以收到3万元左右。
無疑，在深圳很多原“村民”為了賺取高額的租金，開始見縫插針的搭建，构成了龐大的違章建筑，當地人給出形象的名字叫“握手樓”。
一則說法是，在2001年，深圳市出台一文件規定對原搭建的違章建筑“過往不究”，曾有大批當地人趁机搭建。
不可否認，“城中村”問題給深圳帶來了諸如社會治安等系列的問題。除此之外，更大的一個問題是，產生大量無照無証經營。
据深圳有關部門此前初步統計，目前深圳各种無証無照經營戶將近11万戶，平均每2戶有証有照個体工商戶就對應1戶無証無照經營戶。其中，90%從業人員為外來人口。
為何在深圳會有如此之多無証經營？
對此，深圳市社科院有關專家的解釋是，一方面是經濟發展帶來人口增加的必然結果，另一方面，由于大量人口的涌入，而深圳在公共設施及服務、包括福利等方面相對滯后，所以出現大量各類無証店鋪的情況。
深圳市文化產業研究中心胡野秋認為，大量黑診所、藥店的出現就是和大量的外地人看不起病有著直接的關系。
8月17日，深圳市委書記李鴻忠向記者介紹，從7月份開始，深圳開始大規模的“清無行動”，決定要用一年左右的時間，對無証經營進行清理，同時也對集中在這些地區的社會治安進行整治。
為此，李鴻忠還多次到現場指揮。
他們的政治權利
對于深圳戶籍人口和非戶籍人口倒挂，有關專家認為，更為深層次的一個問題是，人口嚴重倒挂背后的政治權利平衡問題。
“如何体現他們的權利，是能否体現深圳和諧民主的一大問題。”8月19日，深圳市社科院院長樂正說，按照規定，只有戶籍人口才有選舉權与被選舉權，這樣，如何在人大、政協等机關体現非戶籍人口的權益就成為一大問題。
曾就深圳問題撰寫多篇网文的民間人士金心异擔心，170万戶籍人口選出來的300余位代表是否真正能夠代表1000万非戶籍人口的利益？他認為，讓別的代表去傳達，不如真正選出自己的代表去參會更能提出有針對性的問題。
事實上，深圳也在做這方面的努力，在第三屆人大代表中共有兩名非戶籍代表，本屆中增加到八名，而這些外來代表中多為在深圳小有成就的企業家或者商人，能否代表1000万非戶籍人口也同樣被人質疑。
深圳當地一媒体記者說，在關外的寶安區，公務員絕大多數都是原來的當地人，很少有外地人能夠加入進行，在政策的執行及一些措施的制定上，恐難以做到平衡。
与此相關，在深圳，記者還听到了這樣一种說法，一些民間組織提出以“納稅人”的概念來化解“深圳政治結构失衡”難題。
盡管此提法并未得到官方的回應，但在深圳社科院一些專家看來，也同樣是反映了人們追求落實權利的愿望。
事實上，深圳的一些外來人都在積极的主張著自己的權利。
江山，湖北武漢在深人員，在深圳工作已有9年，2003年12月在深圳獨樹社區碧岭華庭購買房屋并入住。
今年4月份，獨樹社區居委會換屆選舉，江山意欲參選，而按照廣東省有關部門《關于社區居委會換屆選舉工作的通知》對非戶籍選民的規定包括4條：戶籍不在本社區、但在本社區有自有產權的固定居所、有固定合法生活來源、連續居住半年以上、并享有政治權利的居民，同時需要當地戶籍所在地的居(村)民選舉委員會或者村(居)民委員會出具本人不在戶籍所在地進行本屆選民登記的証明。
之后，江山陸續將上述的資料交至社區，但他還是被擋在了選舉之外，為此他7次到法院將獨樹社區居委會選舉委員會告上法庭，結果以敗訴告終。
“這表明了他們主張權利來參政議政的愿望。”深圳市社科院院長樂正介紹，雖然各居委會社區委員會主任的工資只有800元，但每當到換屆選舉的時候，都會有多人參選。
“不是為了錢，是想主張權利，作這個城市主人的愿望。”樂正解釋。
如《中國日報》駐深一名記者所言，在深圳，這种主張權利的氛圍特別濃厚，尤其是外地人。
1991年，深圳天景花園成立了中國第一個業主委員會，盡管當時的初衷是為了在業主和物業公司之間起一种協調作用，但是在深圳市文明辦一位官員看來，如今，這一社區組織在很多社區成為民眾表達意愿体現權益的一种方式，而其中有大量沒有戶口的外地人參与。
据統計，截至目前，深圳共成立業主委員會600多個。
深圳景洲大廈由業主委員遣散原物業，自主聘任了物業公司，社區居民李國華最大的感受就是，“服務態度好了”，這讓他這個外地人覺得受到了尊敬，他說自己也像是深圳人了。
愛心深圳
8月20日，特大暴雨襲擊深圳，寶安區龍華街，21歲治安員程茼從被淹的民房中背出3名小孩1名孕婦和一位老人后，當他趟齊胸深的水回去看看還有沒有人時，房子塌了，將他埋在下面。
程茼，來自湖北，他沒有這個城市的“一紙戶口”。
來自湖南在一家飲用水公司做客服工作的李良林并不覺得程茼的行為有什么“特別”，他說，雖然他也沒有這個城市戶口，甚至連暫住証也沒辦，但他覺得屬于這個城市，“沒有歧視，沒有排斥。”
對于深圳來說，大量外地人的加入，不僅成為經濟發展的動力，也使這個競爭激烈的移民城市呈現出一种獨特的景觀───人与人之間的關系并非冷冰冰，相反還很和諧和友愛。
叢飛，一個在今年7月份響徹全國的名字，這位普通的深圳歌手多年來共資助178名貧困山區的孩子，花費300余万。
他只是深圳普通義工中的一名。
湖南郴州人張國慶曾對深圳有如此多的義工感到不解───為何在深圳這樣一個高度追求經濟、貧富差距懸殊、競爭激烈的移民城市，很多連歸屬感的外地人都沒有卻做起了義工？這個問題，在他來深圳10余年后得到了解答。“這里對人包容，而且有一种倡導精神，努力為自己爭取權益的同時，更尊重別人的權益，甚至給別人取得自己權益的机會”，他說，這是公平和民主的体現。
据深圳市有關部門提供的材料顯示，深圳義工現登記在冊6万余人，團体會員441個，建立了53個服務中心、255個工作站、143個服務基地，全市參加過義工服務的市民超過300万人次。
深圳市文明辦主任段亞兵說，這是“送人玫瑰，手有余香”。
另一個讓人想不到的是，只有一百多万戶籍人口的深圳是全國無償獻血人數和數量最多的城市。
2005年8月21日，深圳第一人民醫院中心血站，10多名年輕人在那里等候獻血，無一例外，他們都是外省人，并且均沒有戶口，一位醫生說，每天都有很多這樣的年輕人到這里獻血。
深圳市血液中心提供的數据，從1993年5月有無償獻血記錄以來，截止到去年，深圳共有75万人次無償獻血，獻血總量超過1.5億毫升，由無償獻血者捐獻的血液救治的傷者患者超過30万人次。
保安員劉國慶來自湖南農村，他用吐痰來闡述自己對深圳文明的理解，他說在老家會想都不想就隨便吐，而在深圳，他不會。“否則我覺得和這個城市太不融入”。
另一方面，來深圳淘金的移民們也在不停地幫助外地人。
深圳市委宣傳部提供的材料，顯示深圳多年來共幫扶了全國10個省(區)、60多個縣(市)，各類資金共計75.15億元；深圳市經合基金累計提供6.3億元低息借款，幫助貧困地區建設“造血型”項目265個；深圳人在全國建設了150多所希望小學；深圳花費2433万元資金，為西部地區培訓干部11000多人次，被外省領導譽為“最根本的扶貧”。
口子能放多寬？
對于人口倒挂問題，深圳市擬放寬人口政策吸納部分暫住人口落戶。
近日出台的被稱為“1+ 5”的系列有關戶籍遷入規定等人口管理文件，其中也提出將适當适度地擴大戶籍人口規模。
對此，在每年的深圳兩會上，也都有很多人大代表和政協委員提供相關提案和建議。
但深圳市社科院院長樂正也表示，放寬多大的口子，還是一個問題，按目前的社會福利机制，深圳會背上沉重的社會包袱。
但深圳市委、市政府也在考慮務工者的利益。今年5月30日，深圳市勞動和社會保障局對深圳的最低工資再次提高，特區內最低工資690元/月；特區外寶安、龍崗兩區最低工資580元/月。
另外，今年3月1日，《深圳市勞務工合作醫療試點辦法》也開始試行，這部在國內首次推出的針對勞務工醫療保障的新辦法規定，只要所在單位每月繳費8元、個人繳費4元，外來工看病就可以按一定比例報銷費用，每人每年可報銷的醫療費可達6万元。
這或許是長期困扰外來工“看病難”的一條有效的解決辦法，据介紹，這項辦法試行以來，全市已有50万勞務工參与。
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