[轉錄][情報] 陳定南「品管」宜蘭

看板CPU_PA731作者balance8 (balance)時間17年前 (2006/11/09 18:21)推噓1(1推 0噓 0→)

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※ [本文轉錄自 I-Lan 看板] 作者: aairtight (隨風亂紛飛) 看板: I-Lan 標題: [情報] 陳定南「品管」宜蘭時間: Wed Nov 8 20:36:43 2006 天下雜誌的舊報導 http://tinyurl.com/y4umcb ------ 陳定南「品管」宜蘭作者:金惟純、蘇育琪 1987.03.01／第70期陳定南：如果討人喜歡與受人尊敬不能兩全，我寧願受人尊敬。在普遍瀰漫無力感的官場上，偏居一隅的宜蘭縣長陳定南，卻是政壇上的異數。省府官員批評他：「自負、頑固、專門喜歡和權威挑戰。」但預算倒數第四的宜蘭縣，卻在多項環境改善考績項目上得第一或甲等。在水患防治、國教輔導、觀光建設上，成為各縣市參觀學習的榜樣。　台大法律系畢業的陳定南，六年前在毫無準備的情況下，放棄了年營業額二億的鞋子出口商生意，被黨外徵召，倉促出馬競選縣長，以八千票之差險勝。　上任以來，卻將地方政壇人物、有力人士，無分黨內、黨外，得罪殆盡，當初競選班底也個個遠離。議員公開指責他「無血無淚」，縣府屬下批評他是「暴君」。　但兩年前競選連任時，卻比對手多八萬多票，以七比三的懸殊獲壓倒性勝利。被擊敗的政敵林建榮心有餘悸的說：「誰出來選都會輸，他做秀做得非常高超。他已經被老百姓神化了，說他不畏強權，不偷不取。」　嚴罰水泥廠的污染，陳定南被冬山鄉的農民稱為「鐵面無私陳青天」；設立基金撫恤海難家屬，他被南方澳漁民尊為「現代媽袓」；深夜兩點他陪蔥農北上台北，向果菜市場的商人爭權益，充滿感激的老農到處向人稱訴：「這款縣長沒得找。」　但是，四十四歲，短小精悍的陳定南，雖將企業界嚴格品管、講求方法策略、實行目標管理的作風引進偏遠的宜蘭，卻也累得經常上醫院打點滴…。陳定南的故事顯示了什麼？　隔了條九轉十八彎的北宜公路，宜蘭與台北相鄰，感覺上卻比高雄更遙遠。　　地緣封閉，加上發展落後，宜蘭的變化，很難引起外界的注意。　　近年來，宜蘭的確在變化中，幅度不大，卻精緻而明顯。　促成這些變化的因素是什麼？鄰間農人、海隅漁夫都遙指縣政府，說：陳定南。　公僕難為？　許多與陳定南有業務接觸的中央級業務單位主管，如衛生署環保局、觀光局、內政部營建署綜合規畫組，也都在各自的業務範圍內稱讚陳定南的作為。　陳定南是何許人物？為什麼能在大多數縣市長感嘆「公僕難為」的今天，突破重重限制，把窮鄉僻壤的宜蘭縣政辦得有聲有色？　六年前，這位離鄉二十載的三十八歲年輕人，身為全省千萬個小貿易公司老闆之一，猶擠身辦公大樓林立的台北市一隅，孜孜矻矻為利潤奮鬥。　這位自稱無暇關心政治的典型中產階級仕商，卻在六年前因著台大法律系同學的關係，被宜蘭黨外友人「徵召」陪選，用以牽制國民黨縣長候選人，卻連他本人都感到意外地奇蹟般獲勝。兩年前，他再度以壓倒性高票（十四萬票）造成選舉中的旋風。　陳定南兩度當選，都令地方人士覺得意外。第一次選舉前，他還是政治上的一張白紙，既無知名度，又無地方淵源；第二次選舉前，他在宜蘭政壇似已「眾叛親離」，廣受黨內、黨外有力人士杯葛。他在政治上犯了這許多忌諱，卻又不斷打破地方政治運作的鐵律。使陳定南三個字多少蒙上些傳奇色彩，成為一則政治神話。　探究這則神話源頭之前，且先聽聽宜蘭人如何述說這位縣長的事跡：　－遠在五年前，黨外競選功臣就紛紛離他而去，公開反對他；縣議員在議會當眾罵他「無血無淚」。　－三年中，他對轄內五家水泥廠罰款近三千萬元；兩位中央級民意代表投資開發遊樂區，因工程超過海防線一公尺，他下令停工。　－他不常參加村里民大會，紅白喜弔中也見不到他蹤影；即使老人家到縣政府下跪，他仍然照拆違建不誤。　－他常帶著鎯頭視察工程，敲敲打打，察看是否偷工減料；籃球場地不平，路樹種不直，他一律下令拆除重做。　－他在縣政府開會時常罵人，並公開指責公務員缺乏敬業精神。　親自插花迎賓　－他常指導工人如何施工、攝影人員如何照相，並親自插花迎貴賓。　－他請台大土木研究所花兩年時間擬訂觀光綜合發展計劃；並派四名縣府人員到韓國看亞運，拍照十數卷作規畫宜蘭運動公園參考。　－他建三層樓，卻花錢打了八層樓的地基，為日後可能的樓頂加蓋未雨綢繆；他做都市計畫，預留十二年義務教育的學校用地。　－省府下令合併青果合作社，他與省府力爭三年而不執行；他首創彈性假期，取消元旦升旗，被民政廳長口頭警誡。　－他辦公時間甚長，經常感冒咳嗽，中西藥一起吃。　從這些片斷的現象描述中，不難拼湊出陳定南政風的輪廓；不顧情面、堅持原則、要求嚴厲、計劃週詳、操守清廉、事必躬親、講究細節、有遠見而無親和力，不親民卻積極為嚴興利……。　可以想見，陳定南這樣的作風，曾使他陷入眾叛親離的窘境。一位宜蘭選出的省議員說，初任縣長的第一年，幾乎所有人都對陳定南失望，連親近他的人都站出來罵他，一度使他聲望下跌。但漸漸地，民眾弄清楚罵他的話總離不開「六親不認」、「冷酷無情」、「個人英雄主義」的範圍，於是「鐵面無私陳青習」的名聲乃不脛而走，此後他的聲望反而「愈罵愈高」。大家接受了他這種形象，他施政的手風也愈來愈順。　如今陳定南聲望正隆，地方政壇人士與他雖不親近，皆不敢輕掠其鋒。在議會裡批評得太凶，議員會當場被支持陳定南的民眾「修理」，甚至回家還得接選民的恐嚇電話。過去因競選或個人恩怨公開反對過他的人，現在即使私底下講他，也十分的含蓄。　天下雜誌在三月中以「陳定南政治特質量表」，請地方上九位支持與反對他的政壇與新聞界人士共同打分數，結果大家對他的評斷相當一致。　在廿四項政治人物特質中，陳定南有四項得滿分：計畫、創新、理想、遠見；有八項無缺點：操守、魄力、堅持原則、守法、行政能力、奉獻、私生活、公正；有六項譽多於貶：公私分明、踏實、魅力、誠實、用人、宣傳；對他的批評則集中於：人際關係不佳、不善溝通、作風不民主、不尊重民意、不夠親民。　品質絕不妥協　　總的來說，能獲得這樣的評價算是相當難得，必須包括他的政敵也對他懷有幾分敬意才行。這結果倒是蠻符合陳定南自己的說法：「如果討人喜歡和受人尊敬不能兩全，我寧願受人尊敬。」　根據美國管理學家麥可比（Michael Maccoby）對領導型態的分類，陳定南無疑最接近「手藝匠」的領導風格。麥可比對手藝匠的描述是；「想做出高品質的產品，對製作過程特別感興趣。獨立而不受他人影響，並且要求嚴格，可能應變的彈性稍差，缺乏團隊合作所必需的技巧。」　陳定南自稱「對品質絕對不妥協」，他在這方面的成績也的確醒目。這六年來，宜蘭縣的建設凡經他的手，皆以他自訂而超出一般人預期的高標準完成。他所規畫、監工完成的運動公園與冬山河風景區，一草一木皆設想週到、賞心悅目、拿手實用。置身其間，彷彿到了歐洲，與台灣鄉間一般建設標準差距極為明顯。　在治山防洪與整修道路工程上，陳定南也有名氣。一位地方政壇人士說，陳定南曾私下誇口他所修的鄉間農路可以保固一百年，這位人士認為陳定南說法太誇張，後來求證於營造專家，才知所言不虛。　旋緊的老虎鉗　　陳定南對高品質的執著，不僅限於工程，而是延伸到他所處理的一切事務。兩年前，他主辦台灣區中等學校運動會，規畫及於每一樁細節，連禮砲聲要落在音樂的那一節音符上，都由他親自規定和排練，絕不容許一絲失誤。地方人士說，他對品質的敏感，已經到了神經質的程度，由此可見一斑。　由於堅持高標準，也使陳定南成了縣府人員眼中的暴君。他主持的內部會議氣氛如緊繃的弓，隨時爆發，而且經常斷弦（因參與者準備不周被他宣佈流會）。陳定南常宣稱他對公務員表現不滿意，縣府一位中級主管則私下表示「陳定南永遠不可能滿足。」如今縣政府員工的普遍心態是：既然怎麼做都不對，乾脆一個命令一個動作。有些人一有機會就離開了，過去一年，就走了七個縣政府人員。　事務縣長　陳定南與縣府人員既有「品質認定」上的鴻溝，其結果，就是他事必躬親，惹得縣議員評擊他已降格為「事務縣長」。他親力親為的程度，超過一般人想像範圍。由於他不僅注意品質，更強調品味，因此縣府員工訂製獎牌的花邊，選擇桌布的顏色，甚至桌上插的一盆花，他都不滿意，只好自己親自出馬。凡此種種，皆為宜蘭政壇引為笑談。　陳定南對地方人士的種種批評，了然於胸，並有一套說辭。他認為地方政壇積弊甚深，「不過正無以矯枉」；縣政府的公務員素質太差，「不躬親無法成事」；選舉包袱太重，因此「刻意不要班底」；注重細節是不得已，因為「大功是小事的累積」等等。　陳定南到底是什麼樣的人？他用這種方式做事，到底有多少是出於環境需要，有多少是個性使然？能可還得進一步推敲他非政治面的性格原型。　熟悉陳定南的圈內人說，他出身清寒，刻苦向學，因此企圖心特強。他博聞強記，興趣廣泛，因此多習雜技。他十分健談，從外星人到白蘭地酒的純度，從國際局勢到觀賞植物，從歷史到藝術，都有一套自己的見解。　他做事重細節也其來有自，以前喜歡搞音響，連電線管路都自行設計埋入地下。他做貿易商時，是有名「難纏的老闆」，女秘書曾被他要求一封信重打十餘次，公司的信封、信紙皆要求高品質由他親自設計。　多習雜技　　總的來說，他對人嚴格，自律更嚴，是一個清教徒式的完美主義者。品味高尚，看不慣粗俗事務。為人正直，親和力卻有限，他常說，「好酒者品格必有瑕疵」，若有人飲酒再加上猜拳，就容易被他看不起。　這種種個性特徵，體現在領導上，就形成了他「手藝匠」的風格。更由於宜蘭政壇環境的因素，使手藝匠的正面與負面特質，都顯得格外突出。　然而，從更高層次來觀察，陳定南能在宜蘭有所建樹，還有若干與他出身背景相關的因素。　政治白紙　　首先，他從政前在政治上猶如一張白紙，因此他雖是無黨籍，卻能同時擺脫黨內、外對他可能產生的不良影響。他不必經歷由黨組織向上攀昇的過程，也不必負擔黨外人士在意識型態上的包袱。更由於他和地方人士素無淵源瓜葛，鐵面無私起來，更加理直氣壯。　其次，他因十四年來商界的經歷，在經濟上有基礎，專業上有自信，故無以政治為終身職業的顧忌。進可攻，退可守，從政的唯一理由是施展抱負，他乃能堅持原財，並不惜為此付出代價。　從背景、個人條件和政治經歷三方面來看陳定南在宜蘭的建樹，不難從「陳定南效應」中得出些啟示。　譬如說，許多人常說政治革新缺乏人才，地方建設人才更難求。這類看法多基於認為政治人才需有政治歷練、政壇關係和地方實力等預設條件。其實若能打破這些框框條條必能豁然開朗，發覺人才比比皆是。陳定南當縣長前，不過是台北上千家小公司老闆之一，放到宜蘭縣政府，就成了推動整個地方建設的動力，產生連鎖反應的巨大效果。可見只要打破政治圈的習成觀點，設法把人才動員到適當位置，政治革新將如順水推舟。　堅持原則　另外，在陳定南本身諸種條件中，學識與能力固屬上乘，最為難能可貴的，其實還是他的堅持原則。如果缺乏堅持原則的企圖心，雖具學識能力，恐亦難以抗拒積習、扭轉政風。但他為堅持原則所付出的代價也極高，乃至於他迄今仍認為政治是醜陋的行業，仍面臨現實與良知上衝突的煎熬，且自認無法在此環境中長期生存。　陳定南縣長任期還剩兩年多，屆時他所樹立的「模式」能否成為「效應」，繼續產生良性循環，將是一個很大的疑問。宜蘭或其他縣市如何產生更多的陳定南？如今藏身大都市各行各業裡的「潛在陳定南」們，又將從「陳定南模式」中得到什麼樣的啟發？或許都是政府與整個社會面臨的課題。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 211.76.37.134

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